仲裁机构是房屋权利确认机构吗

2010年8月9日，颜某持身份证、房屋所有权证、仲裁裁决书等材料申请房屋所有权转移登记。仲裁裁决书载明：“……原登记在陈某名下的房屋所有权属颜某。”登记人员对该申请作不予受理处理，理由：仲裁机构不是房屋权利确认机构，对房屋所有权归属作出的裁决无效。试问：仲裁机构能否对房屋权利的归属作出裁决?

《物权法》第33条规定，因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。利害关系人向谁请求确认房屋权利?法律没有明确规定。有的登记人员认为，房屋所有权是公民基本的财产权利，其归属发生争议时，只能由人民法院的审判权决定，其他机构无权确认。本案中，登记人员对颜某的转移登记申请作不予受理处理，即是基于此认为。

从理论上看，仲裁是指仲裁机构基于平等主体的申请，根据他们达成的仲裁协议，对他们因合同和财产权益发生的纠纷，居中进行评判、裁决的一种法律制度。因此，仲裁是平等主体间财产性权益纠纷的解决方式之一。从立法上看，《仲裁法》第2条规定，平等主体间的财产性权益纠纷可以仲裁。质言之，作为财产性权益纠纷之一的房屋所有权争议当然适用仲裁方式解决。据此可知，仲裁机构是发生争议的房屋所有权归属的确认机构之一。

按《仲裁法》第54条和第51条的规定，仲裁文书分为仲裁调解书和仲裁裁决书。

仲裁裁决书，是指仲裁机构对受理的合同或其他财产性权益纠纷案件进行审查，依据已经查明、认定的事实，适用相关法律，对当事人间的合同或其他财产性权益作出认定的法律文书。按《物权法》第28条的规定，仲裁裁决书是导致物权设立、变更、转让或消灭的依据。在房屋登记实务中，《房屋登记办法》第12条和第35条规定，仲裁裁决书确认了房屋所有权归属的，权利人可以单方申请登记，登记机构应当办理。本案中，颜某持确认房屋所有权归属的仲裁裁决书单方申请所有权转移登记，于法有据，登记人员作不予受理处理不正确。

仲裁调解书，是指以仲裁机构的名义制发的，记载当事人在仲裁机构的调解下，自愿达成的纠纷解决协议内容的法律文书。质言之，仲裁机构对当事人达成纠纷解决协议予以了确认，仲裁调解书实质上仍然是一种协议。仲裁调解书虽然载明了房屋所有权的归属，但它只是基于协议建立的债权，该债权得以实现后才能转化成物权，即房屋所有权，因此，仲裁调解书不是《物权法》第28条规定的，能够直接导致物权设立、变更、转让和消灭的法律文书。在房屋登记实务中，应当区别仲裁调解书的内容处理登记申请。如果仲裁调解书明确由权利人自行申请权利登记的，权利人单方申请登记，登记机构应当受理；如果仲裁调解书没有明确由权利人自行申请登记，或者明确由对方当事人协助办理登记申请手续的，由当事人双方共同申请登记，登记机构方可受理。

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