未制作行政处罚决定书的行政处罚效力如何判定

未制作行政处罚决定书的行政处罚效力如何判定

〖案情介绍〗

2008年3月17日，某经贸公司违法经营被某工商局查处，受到某工商局处罚，被罚款50万元。某经贸公司缴纳了50万元罚款，但某工商局却没有制作处罚决定书，只是在2008年 6月20日，向某经贸公司出具了罚款证明，上面写道：“我局于2007年3月27日收到某经贸公司罚款100万元整。特此证明。"某经贸公司不服，要求某工商局出具处罚决定书，但某工商局置之不理，某公司认为某工商局对其罚款50万元，却没有制作处罚决定书，只是在事后出具了一纸罚款证明，该证明没有载明处罚的事实根据和法律依据，也没有告知诉权和诉讼期限，因此是无效的，于是向法院提起诉讼请求撤销某工商作出的行政处罚判决，法院奏支持某经贸公司的诉讼请求吗？

〖案件分析〗

本案中，某工商局出具的罚款证明，既未告知某经贸公司的违法事实，亦未告知适用的法律依据。在此情况下，某经贸公司无从判断其行为性质及相应的法律规范，法院应当作出撤销某工商局作出行政处罚决定的判决。

本案中，某工商局对某经贸公司罚款50万元，却没有制作处罚决定书，只是在事后出具了一纸罚款证明。行政机关作出行政处罚决定，必须有行政处罚决定书，而且行政处罚决定书必须载明法定事项。可见某工商局应当制作罚款决定书，而不能仅仅出具一份罚款证明，这将得不到法律的支持。

〖操作指南〗

行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；行政机关在其作出行政处罚决定书上亦应当载明当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据以及当事人不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等必要内容。

〖法条跟进〗

《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

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