关于被申请人履行行政复议决定的规定

《行政复议法》第三十二条 被申请人应当履行行政复议决定。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

【释义】 本条是关于被申请人履行行政复议决定的规定。

按照本法第三十一条第三款的规定，行政复议决定一经送达，即发生法律效力。作为复议机关的下级机关的被申请人，应当在收到决定书之后开始履行决定。履行是指采取措施，实施复议决定的内容，如果是撤销或变更的，应当对改变部分进行处理，如恢复原状，赔偿损失。对未改变的部分在事实上已经确认，也应当予以落实；如果确认违法并被责令重作具体行政行为，就要采取措施进人工作程序；这些均为履行的具体形式。

被申请人执行复议机关的复议决定，是该机关的法定职责，由于行政机关是上级领导下级，即使被申请人对复议决定有不同意见，亦应按决定的内容办理，然后再以合适的方式，如报告、请示等向上级表示不同意见的内容，不可以采取置之不理的态度。不履行是指明确表示不能执行复议决定或者不予理睬复议决定的内容，仍然按照自己的原来意愿去办理，或者仍然坚持原具体行政行为。本条所说的无正当理由拖延履行的，是指被申请人坚持自己的意见不立即采取措施执行行政复议决定。对无正当理由延缓履行复议决定或者不履行的，行政复议机关或者有关机关都可以依照本款规定，责令被申请人履行复议决定，并将责令和履行的情况上报或函告作出复议决定的机关。

责令限期履行的行政机关应当制作“责令限期履行通知书”。通知书应写明主送机关即被申请人，责令履行的复议决定内容，责令的法律依据，责令履行的期限，责令履行的形式，以及其他有关内容，并应以适当方式通知申请人。

如果复议机关或上一级行政机关对被申请人没有采取责令限期履行措施的，申请人也可以依照本条规定向人民法院申请强制执行。申请强制执行应依照《行政诉讼法》和最高人民法院有关执行的司法解释进行。

《行政复议法》第三十三条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行终局的行政复议决定，按照下列规定分别处理：

（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；

（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

【释义】 本条是关于对申请人不执行行政复议决定，行政机关应采取措施保证履行的规定。

行政复议决定维护原具体行政行为的，申请人应当履行原决定的义务性内容；变更的需要履行变更部分或未变更的原决定。撤销或确认违法以及责令重作具体行政行为的因不涉及到申请人的义务，不存在申请人应当为一定行为、履行义务的问题。

申请人履行行政复议决定的义务同样适用于第三人。

按照我国的法律规定，行政复议决定是具体行政行为，因此应当受到审判机关的监督，所以申请人包括第三人，认为复议决定违反法律规定或侵害了自己的合法权益，无论行政复议决定是维持、变更还是撤销等均可以向人民法院提起行政诉讼，这是公民、法人的基本权利的具体体现。对行政复议决定不服提起诉讼的期限一般为十五日。

行政复议决定一经送达即发生法律效力。允许申请人等提起诉讼仍然是一种行政救济性的程序，也就是当事人可以提出异议，寻求法院依法保护的过程。复议决定在未被依法撤销之前始终具有效力，申请人必须履行。

申请人如果不能自动履行复议决定的，行政机关可以采取两种方式强制其履行。

第一种方式是由行政机关强制申请人执行，采用这种办法是依照各项具体的法律规定进行的。《外国人出入境管理法》规定：“处罚由公安机关执行”；治安方面的法律、法规规定，执行由公安机关施行。兵役法规定县级人民政府可以强制应服兵役有法律规定未服兵役者履行兵役义务；《公路法》第八十二条规定交通主管部门可以按规定拆除违法建筑、设施；《水污染防治法》则规定县级以上政府可以经批准关闭企业。这类规定都是法律规定的行政机关可以依法强制执行的依据。这种由行政机关强制执行的法律规定是较少的。

第二种方式是由行政机关向人民法院申请强制执行，这是我国目前强制执行的基本制度。人民法院收到申请后，要依照行政诉讼法和有关规定进行审查，符合法律规定的，要依法强制执行，以维护行政管理秩序；对不符合法律规定的则驳回申请。

向法院申请强制执行的前提条件必须是在法律规定向人民法院起诉的期限内申请人没有提起诉讼，即申请人放弃就行政复议决定申请救济的权利。如果在申请人并未丧失起诉权之前即由行政机关申请法院强制执行，一旦由申请人提起诉讼并进入法定程序，则会给法院和行政机关的工作造成不必要的影响。

不论采用哪一种执行方式，具体执行的行政机关要根据复议决定的结果来确定。如果是维护了原具体行政行为，就要由作出原具体行政行为的机关即被申请人来强制执行或申请强制执行。如果复议决定变更了原具体行政行为，即使是部分变更，也要由复议机关来依法强制执行或向法院申请强制执行，以承担相应的责任。

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