什么情况下人民法院应作出确认被诉具体行政行为违法或无效的判决

根据最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》的有关规定，人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。但有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：

(1)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；

(2)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

(3)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

倘若被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损失的，依法判决承担赔偿责任。

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