什么情况下人民法院作出驳回诉讼请求判决

驳回诉讼请求判决，是驳回原告诉讼请求的判决，它表明人民法院对原告诉讼请求的否定，对被诉具体行政行为的不同程度的肯定。虽然维持判决从某种意义上讲也是驳回了原告的诉讼请求，但是驳回诉讼请求判决有维持判决无法替代的作用。根据最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第56条的规定，驳回原告诉讼请求判决主要适用于以下情形：

(1)起诉被告不作为理由不能成立的

在这种情形下，只能适用驳回诉讼请求判决，不能适用其他任何形式的判决。

(2)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的

人民法院审理行政案件，只能对被诉具体行政行为的合法性进行审查，属于合理性范围的问题，人民法院无权裁判。但是，对合法不合理的具体行政行为判决维持，实际是支持了不合理的行政行为，给人以一种错误的司法导向。而采取驳回诉讼请求判决形式，就能既保证人民法院作出正确的司法裁定，又能避免支持不合理行为的不良影响，并且有利于被告纠正不合理的行政行为。

(3)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的

人民法院的判决具有强制力，被诉行政机关也应执行，不能随意改变其内容或效力。如果某个具体行政行为符合作出时的法律、法规规定，是合法的，但在人民法院作出裁判时，法律、法规及政策发生变化，需要变更具体行政行为或废止。如果判决维持，就为被诉行政机关改变其具体行政行为设置了障碍。驳回诉讼请求的判决形式较好地解决了这个问题。

(4)其他应当判决驳回诉讼请求的情形

对于那些需要对原告诉讼请求予以否定，对被告的具体行政行为或不作为予以肯定，又不适宜用维持判决等判决形式的情形，可以由人民法院根据具体情况进行判断，作出驳回诉讼请求的判决。

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