“证照分离”改革政策解读

什么是“证照”?

“证照”是市场主体进入市场的两把钥匙。“照”，指的是市场监督管理部门颁发的营业执照，“证”，指的是相关行业主管部门颁发的各类生产经营许可证。

商事制度改革前，开办市场主体首先需要取得行业主管部门颁发的许可证，才能到市场监督管理部门申办营业执照。商事登记制度改革后，实现了市场准入领域的“先照后证”，从事一般性生产经营活动，只要到市场监督管理部门领取营业执照就允许经营，从事需要行政许可的经营活动，领取营业执照后再到相关审批部门办理许可证。

什么是“证照分离”改革?

“证照分离”改革是通过有效区分“证”与“照”的功能，把经营自主权归还给企业，通过建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，放松市场管制，优化营商环境，重点是照后减证，各类许可证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业从开办到开业的时间。

为什么要进行“证照分离”改革?

随着注册资本实缴改认缴、先证后照改为先照后证等商事制度改革举措的实施，市场主体设立登记“门槛”得到有效降低，便利化程度显著提高，办理营业执照越来越快捷，但准入不准营这个难题还没解决。办照很快，后续办证很慢，市场主体没有办齐许可证开不了业。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使市场主体办证更加快速、便捷、高效。

如何进行“证照分离”改革?

“证照分离”改革主要采取对涉企经营许可事项，按照取消行政审批、审批改备案、实行告知承诺和优化审批服务四种方式分类推进改革，并全部纳入清单管理，及时优化更新，清单之外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域，坚决杜绝擅自设定涉企经营许可事项，严禁在规定审批流程外变相设置准入障碍。

如何落实“证照分离”改革?

一是建立《“证照分离”改革全覆盖事项清单》和《“准入准营”改革全覆盖经营范围规范条目清单》，健全改革事项清单动态调整机制。二是分类推进行政审批与市场准入改革，对具体的涉企经营许可事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式改革，对使用标准化条目登记经营范围按准入即准营、承诺即准营、帮办许可即准营三种方式改革，推动将更多审批改为备案事项纳入“多证合一”，将告知承诺事项纳入“证照一体化办理”。三是完善改革配套政策措施，加强登记、许可与监管的衔接，强化涉企经营信息归集共享和电子证照的归集运用。四是创新和加强事中事后监管，适应改革要求落实监管责任，根据改革方式健全监管规则，结合行业特点完善监管方法，探索智慧监管，加强监管数据共享，精准预警风险隐患。

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