被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决

一．什么是缺席判决？

缺席判决是指人民法院开庭审理时，在一方当事人或双方当事人未到庭陈述、辩论的情况下而作出判决的一种法律制度。它是相对于在双方当事人都到庭陈述、辩论的情况下作出的判决而言的。缺席判决是法律为不正当诉讼行为所设定的一种法律后果，它对于保证人民法院及时、有效地行使审判权，维护当事人的合法权益具有重要作用。

二．缺席判决对谁适用？

《行政诉讼法》第48条规定：“经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”

根据此规定，缺席判决原则只适用于被告。对被告适用缺席判决的条件是“被告无正当理由拒不到庭”。缺席判决只能在案件事实已经全部查清的情况下才能依法作出。被告行政机关经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭参加审理的，应缺席判决。如被告在答辩状中及开庭前已提供了案件材料及证据的，要对其进行审查，依法作出判决。如被告在开庭前未予提供任何证据材料，又无故不出庭，则应以没有事实根据判决其败诉，并承担相应法律后果。

根据最高人民法院的有关规定，人民法院裁定不准许原告撤诉，如果原告仍拒不到庭的，人民法院可以比照《行政诉讼法》第48条的规定作出缺席判决。人民法院决定开庭审理某一行政案件，经两次合法传唤，原告无正当理由而拒不到庭参加审理，意味着原告已经放弃了自己的诉讼权利和诉讼请求，自然应当视其为撤诉，即不再打这场行政官司了。但在审判行政案件中，人民法院要注意两点：

(1)要认真查明原告是否收到或能够收到传唤通知，对于根本没有或无法收到通知的，不应当适用这一规定。

(2)要查明不出庭的理由或原因，如属于有正当理由或受到外部干预的情况，如作为被告的行政机关对其不正当施压等，则不能以撤诉处理，应继续审查被告行政机关所作具体行政行为，也就是说审理继续进行。

此项法律规定旨在树立法制权威，敦促行政机关严格依法办事，增强人民群众对社会主义民主与法制的信任感。

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