实施债权凭证制度的必要性

（一）有利于保护债权人的合法权益。

强制执行之最终目的为最大限度实现执行依据确定的债权人之合法权益，维护法律尊严。因客观原因，经强制执行而执行无果或执行不能时，若依据民事为诉讼法的规定径行裁定终结执行，债权人保护合法权益的请求权将随之丧失殆尽。一旦终结裁定生效后再发现债务人资力或有财产可供执行时，则无法律救济手段，因为现有法律、司法解释未对执行案件终结后，发现被执行人有履行能力时，可否撤销终结裁定或依何种程序撤销终结裁定作出规定。而确立债权凭证制度，待债务人具有履行能力时，债权人可以债权凭证作为再执行依据申请强制执行，在程序上保护了其请求权，从而达到实体权益保护之目的。

（二）有利于防止债务人逃废债务。

执行过程中，债务故意逃废债务、规避执行或者暂时丧失履行能力等情况而致执行不能的情况普遍存在，如对经强制执行而无效果的执行案件终结执行，可能会使债务人在执行中不思如何切实履行义务，而是千方百计逃避、对抗执行，这在一定程度上会加剧“执行难”。实施债权凭证制度，随时凭债权凭证申请再执行，可对债务人特别是自然人债务人造成“一辈子负债”的心理震慑，促成债务人积极履行生效法律文书确定的义务，防止逃废债务、规避执行行为的发生。

（三）有利于强化债权人的责任意识。

强制执行是以国家的公权力保护债权人的实体权益，但长期以来债权人在执行中对法院职权过分依赖，对执行结果的期望值无限扩张，误认为判决即是法院对当事人作出的保证和承诺，只要申请执行，权益能否实现，责任全归法院，从而淡漠风险意识，从而给执行工作造成诸多压力。债权凭证制度可以使债权人充分了解执行未果的原因，积极参与到执行程序中来，增强责任意识，强化债权人的提供证据责任。

（四）有利于加强对执行工作的管理。

执行中对一些执行未果或无履行能力的案件，因债权人不能接受终结执行而往往采用中止执行，而最高法院又明确规定中止执行案件不能以结案予以司法统计，这样势必会使法院背上沉重的未结案包袱。同时执行人员的轮岗交流又会使中止执行案件的“死案”。在债权人申领债权凭证后予以终结执行，同时又有专人负责债权凭证案件的管理，这样一方面可以使执行人员从这些“死案”中摆脱出来，提高执行工作效率；另一方面可以在降低未结案的同时，加强对有关债权凭证案件的管理，从而有利于保护债权人的合法权益。

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