地域管辖的概念与依据

(一)地域管辖的概念

地域管辖，是指按照各法院的辖区和民事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。民事诉讼法通过级别管辖将民事案件在四级法院中做了分配，划定了各级法院受理第一审民事案件的权限，但至此仍然不能确定某一诉讼案件具体由哪个法院受理，因为除最高法院外，在同一级中仍然有许多个法院，所以还需要进行第二次分配，将已划归同一级法院管辖的一审案件在各个法院之间进行分配。这一任务是由地域管辖完成的，因此，地域管辖的作用在于确定同级法院在各自辖区内受理第一审民事案件的分工和权限。

(二)确定地域管辖的依据

如同级别管辖一样，地域管辖也存在着按何种标准划分的问题。从各国民事诉讼法关于地域管辖的规定看，确定地域管辖的标准主要有两个：其一是诉讼当事人的所在地(尤其是被告的住所地)与法院辖区之间的联系；其二是诉讼标的、诉讼标的物或法律事实与法院辖区之间的联系。根据以上标准，在当事人的所在地、诉讼标的等在某一法院辖区内时，诉讼就由该地区的法院管辖。

我国民事诉讼法确定地域管辖也采用上述标准。我国法院的辖区同行政区划是一致的，在当事人的所在地等在某一行政区域内时，诉讼就由设在该行政区域内的法院管辖。

地域管辖实际上是着眼于法院与当事人或诉讼标的、诉讼标的物或法律事实的隶属关系来确定的，从法院方面说，审理案件是它的职权，它应当有权审理发生在它辖区内的案件，在当事人的所在地、诉讼标的物所在地等位于某一法院辖区内时，该法院应当有权审理。从当事人方面说，则由于住所、诉讼标的物等处于某一法院辖区内而与该法院产生一种隶属关系，一旦发生诉讼，就应当服从该法院的管辖。

一般地域管辖

一般地域管辖，是指以当事人的所在地与法院的隶属关系来确定诉讼管辖。

当事人有原告和被告之分，一般地域管辖的通行做法是实行“原告就被告”的原则，即以被告所在地作为确定管辖的标准。实行原告就被告的理由一方面在于抑制原告滥行诉讼，使被告免受原告不当诉讼的侵扰；另一方面也有利于法院传唤被告参加诉讼，对诉讼标的物进行保全或勘验，有利于判决的执行。

我国民事诉讼法是以被告所在地管辖为原则，原告所在地管辖为例外来确定一般地域管辖的。

(一)原则规定——被告所在地法院管辖

1．被告为公民。由被告住所地法院管辖，被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地法院管辖。公民的住所地是指该公民的户籍所在地。经常居住地是指公民离开住所至起诉时已连续居住满1年的地方，但公民住院就医的地方除外。

最高人民法院在《民诉意见》中对下列情况做了补充规定：(1)双方当事人都是被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地法院管辖；被告被监禁或被劳动教养1年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地法院管辖；(2)双方当事人均被注销城市户口的，由被告居住地法院管辖；(3)离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告住所地或者被告所在团级以上单位驻地的法院管辖；(4)夫妻双方离开住所超过1年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地法院管辖。

2．被告为法人或其他组织。由被告住所地法院管辖。这里的住所地是指法人或其他组织的主要办事机构所在地或主要营业地。被告如为没有办事机构的公民合伙、合伙型联营体，则由注册地法院管辖。没有注册地，几个被告又不在同一辖区的，几个被告住所地的法院都有管辖权。

(二)例外规定——原告所在地法院管辖

考虑到实践中存在一些由被告所在地法院一管辖会给原告行使诉权和法院审理案件带来诸多不便的情况，民事诉讼法和最高人民法院《民诉意见》规定某些诉讼由原告住所地法院管辖，原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地法院管辖。

民事诉讼法规定的原告所在地法院管辖的情形是：(1)对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；(2)对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；(3)对正在被劳动教养的人提起的诉讼；(4)对正在被监禁的人提起的诉讼。上述规定中的身份关系，是指与人的身份相关的各种关系，如婚姻关系、亲子关系、收养关系等。

《民诉意见》规定的情形是：(1)被告一方被注销城镇户口，由原告所在地法院管辖；(2)追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由原告住所地法院管辖；(3)非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地法院管辖；(4)夫妻一方离开住所地超过1年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地法院管辖；夫妻双方离开住所超过1年，被告无经常居住地的，由原告起诉时居住地的法院管辖。

(三)离婚诉讼管辖的特别规定

最高人民法院还针对定居国外的华侨，在国外居住的我国公民的离婚诉讼的特殊情况，对管辖问题作出了下列规定：

1．在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。

2．在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由一方原住所地或在国内的最后居住地法院管辖。

3．中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有管辖权。如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉，受诉人民法院有管辖权。

4．中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，应由原告或者被告原住所地的法院管辖。

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