关于颁发土地承包经营权证和进行土地承包经营权登记造册的规定

《农村土地承包法》第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

【释义】 本条是关于颁发土地承包经营权证和进行土地承包经营权登记造册的规定。

一、颁发土地承包经营权证或者林权证等证书和土地承包经营权的登记造册，是指县级以上地方人民政府依法向承包方颁发土地承包经营权证书、林权证等证书，同时将土地的使用权属、用途、面积等情况登记在专门的簿册上，以确认土地承包经营权的法律制度。

登记制度是物权制度的重要组成部分。登记的最主要功能是对物权的设立、变更或者消灭产生公示作用。登记不仅可以表彰物权的产生或者设立，而且有助于解决物权的冲突。关于物权登记的效力，存在两种做法：一种是登记是不动产物权合法移转的必要条件，未经登记，不生效力。另一种是登记是当事人在物权变动后应当履行的手续，未经登记，物权变动在法律上也可有效成立，但只能在当事人之间产生效力，不能对抗第三人。对设立土地承包经营权，承包方是否必须进行登记，存在着两种不同意见：一种意见认为，土地承包经营权作为用益物权，应当采用登记生效主义，当事人必须登记，承包经营权自登记之日起成立，在程序上也应当是先登记后发证。另一种意见认为，我国目前的土地承包经营权一般都是在订立合同后就取得的，土地承包经营权证和林权证等证书也是由人民政府主动向承包方颁发。现在延包工作已基本结束，如果都要求重新登记发证，不符合现实，同时还可能进一步加重农民的负担。考虑到我国农村土地承包的实际情况，应当认可实践中已完成的确权发证和登记造册工作，不宜再由承包方主动向人民政府申请登记发证。因此，本法规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。可见，土地承包经营权的设立，不以登记为生效的要件。同时，考虑到延包工作已基本结束的情况和我国农村土地承包的实际做法，为了简化登记和发证的程序，进一步减轻农民的负担。本法规定，对于已建立的土地承包关系，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并进行登记造册，确认土地承包经营权。

二、土地承包经营权证书、林权证等证书，是承包方享有土地承包经营权的法律凭证。为了稳定土地承包关系，更好地保障农村土地承包当事人的合法权益，土地承包合同签订后，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证等证书，并登记造册。对此，法律和国家有关政策中均有规定。如森林法规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。草原法也做了相同的规定。1997年，国家有关政策曾指出，延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级人民政府统一印制的土地承包经营权证书。2000年又要求，全国延长土地承包期工作已基本结束，没有颁发土地承包经营权证书的，必须尽快发放到户。

目前全国延包工作已基本结束，截至2000年底，全国已有98%左右的村组进行了延包工作，绝大多数地方已将土地承包经营权证书发放到户。但由于种种原因，还有部分地方没有将证书发放到户。对此，本法规定，未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

三、目前，有的地方和部门不顾国家三令五申，随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集资、罚款和摊派项目多、数额大，严重侵害了农民的合法权益，挫伤了农民的生产积极性，影响了农村社会稳定。针对这种情况，为了避免利用颁发土地承包经营权证等证书的便利条件，随意提高收费标准或者乱收费，侵害农民利益，本条第2款明确规定，颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。这样，有利于防止借登记之机乱收费，有利于维护农民的合法权益和农村社会的稳定。

《农村土地承包法》第二十四条 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

【释义】 本条是关于发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同的规定。

一、合同的变更是指合同成立后，当事人在原合同的基础上对合同的内容进行修改或者补充。合同的解除是指合同成立后，当具备法律规定的合同解除条件时，因当事人一方或者双方的意思表示而使合同关系归于消灭的行为。

关于合同变更和解除的条件，合同法规定，当事人协商一致，可以变更或者解除合同。当事人在订立合同时，有时不可能对涉及合同的所有的问题都做出明确规定；合同签订后，当事人在合同履行前或者履行过程中也会出现一些新情况，需要当事人对合同的内容进行修改、补充或者解除合同。如果双方当事人就合同变更事项达成了一致意见，变更后的内容就取代了原合同的内容，当事人就应当按照变更后的内容履行合同。如果当事人协议解除合同，就应当按照合同法的有关规定承担合同解除的法律后果。

除当事人协议或者法律规定可以变更或者解除合同的以外，一方当事人不得擅自变更和解除合同，否则就是一种违约行为，应当依法承担违约责任。因此，合同法明确规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。

二、按照本法的规定，发包方是集体经济组织、村委会或者村民小组。发包方在承包合同生效后到履行完毕之前，有可能发生承办人或者负责人变动的情况。如在某承包合同中，作为发包方负责人的村委会主任换人。在实际生活中，曾出现发包方以此为借口而变更或者解除合同，不履行合同的情况。

承包合同是发包方与承包方签订的。首先，承办人或者负责人只是发包方的法定代表人或者代理人，并不等同于发包方。发包方对其负责人或者承办人的民事活动也应当承担民事责任，对他们签订的承包合同应当负责履行。其次，承办人或者负责人的变动并不构成对合同的实质性变更，如果因此而变更或者解除合同，则损害了承包方的合法权益。因此，发包方的承办人或者负责人的变动，对已经生效的承包合同不构成影响，发包方不得因此而变更或者解除承包合同，否则就应当依照本法和合同法的有关规定承担违约责任。

三、分立是指一个集体经济组织被分为两个以上新的组织，原组织的权利义务由新的集体经济组织承担。合并一般是指两种情况，一是指两个以上组织合并成为一个新的组织，由新的组织承担被合并的组织的权利义务。另一种情况是指一个组织被撤销后，将其权利义务一并转让给另一个组织。

当事人分立和合并是现实中经常出现的情况，也是容易出现纠纷的问题。针对一些法人或者组织借分立或者合并逃避应当承担的民事责任的问题，合同法规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利义务享有连带债权，承担连带债务。根据合同法的精神，本法规定，发包方不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除合同。在土地承包中，无论发包方分立或者合并是由于何种原因，其权利义务都应当按照法律的规定和合同的约定享有和承担。这样才能有效地防止以合并或者分立为借口变更或者解除承包合同，更好地保护承包方的合法权益。

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