不同的行政机关作出相互冲突的行政确权其效力如何

不同的行政机关作出相互冲突的行政确权其效力如何？

问：我们单位于1981年对自己所有的山林申请登记了《山林所有权证书》，而我们的相邻的单位在1982年又将该山场在另外一个县申请了登记，也获准了《山林所有权证书》。目前，我们两家单位已经向我们的共同上级政府申请处理。现在上级政府通过审查认为，双方的证书没有互相审查，虽然目前山上的林是我们所造，但我们共同的上级政府处理为：地权各半，林权2:8比例分配，这样的处理对吗？不同的县不同时间登记的产权证书都有相同的效力吗？

答：1、根据《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定，当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。从你陈述的事实看，两个单位均对同一山林主张了所有权，且均有相关权利证书，上级政府将地权各分一半，并不违反法律的规定。至于林权以2:8的比例分配，因结合具体情况判断是否合理，一般按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，如果均没有造林或管护的，以及均实施了造林或管护的，一般应按照双方的贡献大小来确定权属分配比例。

2、山林权属登记具有行政拘束力，予以登记的行政机关和当事人都应当遵守，其他国家机关也必须予以尊重。在一方已经由县级政府颁发了《山林所有权证书》的情况下，其他国家机关不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一申请。但基于历史的原因和行政机关登记信息交流的不畅，导致了两个县级政府做出了相互冲突的权属登记。最终权属登记的效力应以共同的上级政府及主管部门确定。

3、需要注意的是，在山林权属争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。但如果对上级政府山林权属的处理结果不满意，必要时可提起行政诉讼。

作者：王洪用

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