《中华人民共和国宪法》第九十六条 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。
【释义】 本条是关于地方各级人大性质和设常机关的规定。
我国是一个单一制国家，国家政权是一个统一的组织体系。但是，我国的地域辽阔，人口众多，因此，国家政权实行分级管理。为调动各级的积极性，发挥他们的主动性和创造性，各级要有相应的权力机关。地方各级人民代表大会即为地方国家权力机关。“地方”表明它是区域性的，其权力效力仅限于本行政区域范围内，并且要接受最高国家权力机关的监督；“权力机关”表明它是有权决定地方国家事务的机关，本级的其他地方国家机关要由它产生，对它负责，受它监督。
根据１９５４年宪法，全国人大设立常委会，地方各级人大不设立常委会，地方各级人民委员会兼行代表大会的常设机构。实践中，这种体制暴露出一些难以解决的问题，如人代会闭会期间，谁来决定本地区的重大事项，谁来任免干部，谁来监督政府和司法机关等。文化大革命后，１９７９年５月，中共中央作出决策，在县级以上地方各级人大设立常委会，作为本级人大的常设机关。随后通过修改宪法和修订地方组织法，将这一决策法律化。事实证明，这一改革产生了深远的历史影响。它有利于加强对县级以上地方各级人民政府的管理和监督，有利于人民参与国家事务的管理，有利于健全和完善人民代表大会制度，促进社会主义民主和法制的发展。
县级以上地方各级人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，由代表大会从代表中选举产生。常委会组成人员不得兼任行政机关、审判机关和检察机关的职务。县级以上地方各级人大常委会是本级国家权力机关的组成部分，行使部分国家权力。它的任期与本级人大的任期相同。
《中华人民共和国宪法》第九十七条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。
【释义】 本条是关于地方各级人大选举产生方式及代表名额、产生办法的规定。
一、选举方式
我国各级人民代表大会的产生方式，采取直接选举和间接选举相结合的方式。所谓直接选举，即指选民按居住状况、工作单位和生产单位编入选区，代表名额分配到选区，由选民直接选举产生代表。间接选举是指代表名额分配到选举单位，由选举单位的代表选举产生上一级代表。我国的县、乡实行直接选举；县以上实行间接选举。省、自治区人大代表由所辖的自治州、市和县的人大选举产生；直辖市人大代表由所辖县、区的人大选举产生；自治州的人大代表由所辖县、市的人大选举产生；设区的市由所辖县、区的人大选举产生，有的地方实行市管市体制，不设区的市选举产生设区市的人大代表。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民按选区直接选举产生。
县一级实行直接选举，是１９７９年修改选举法作出的重要改革。１９５３年选举法规定的直接选举范围，仅限于乡镇和市、市辖区，１９７９年选举法将其扩大到整个县一级。这是我国选举制度的一项重要进展。彭真同志说：“在一个县的范围内，群众对于本县国家机关和国家机关工作人员的情况是比较熟悉和了解的，实行直接选举不仅可以比较容易地保证民主选举，而且便于人民群众对县级国家机关和国家工作人员实行有效的监督。”直接选举比间接选举更理想，更能够使选民的民主权利直接得到实现。县一级实行直接选举已经二十多年了，积累了丰富的实践经验，那么直接选举的范围是否要进一步扩大呢？可以断言，随着我国政治、经济和文化的发展，直接选举的范围必将逐步扩大。
二、地方各级人大的代表名额
选举法对地方各级人大的代表名额作了具体规定。地方各级人大代表名额按照代表名额基数加按人口增加的数确定。其中，省、自治区、直辖市的代表名额基数为３５０，省、自治区每十万人可以增加一名代表，直辖市每二万五千人增加一名代表；设区的市和自治州的代表名额基数为２４０名，每二万五千人可以增加一名代表；县、自治县、不设区的市、市辖区的代表名额基数为１２０名，每五千人可以增加一名代表；乡、民族乡、镇的代表名额基数为４０名，每一千五百人可以增加一名代表。省级的代表名额由全国人大常委会依法确定，自治州、设区的市和县级的代表名额由省级人大常委会依法确定，乡级的代表名额由县级人大常委会依法确定。
选举法对代表名额的规定，其基本精神就是要减少代表名额，保持国家权力机关的精干和高效，方便讨论决定问题。人大是国家权力机关，不是统战机关，也不是荣誉机关，它要讨论、决定重大问题。由此决定了代表名额不能太多。
三、地方各级人大代表的选举程序
直接选举中，代表名额分配到选区，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，选区的大小按照每一选区选一名至三名代表确定。选民按选区进行登记，经登记确认的选民资格长期有效。
代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。实践中，一般是中共党组织与各民主党派、人民团体协商后统一提出。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。代表候选人的人数要多于应选人数。直接选举人大代表，候选人要比应选人多三分之一到一倍，间接选举人大代表，候选人数要比应选人数多五分之一到二分之一。选举一律采取无记名投票的办法。在选民直接选举人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。如果获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额，不足的名额另行选举，此时代表候选人以得票多的当选，但不得少于选票的三分之一。间接选举中，无论是第一次投票选举，还是另行选举，代表候选人都应获得过半数选票，始得当选。
《中华人民共和国宪法》第九十八条 省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期5年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期3年。
【释义】 本条是关于地方各级人大任期的规定。
建国以来，我国各级人大的每届任期时间，经历了几次变化。１９５４年宪法规定，全国和省的人大，每届任期４年，直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大每届任期２年。１９７５年宪法规定，全国和省级人大的任期为５年，自治州、市、县、自治县、市辖区的人大每届任期为３年，农村人民公社、镇的人大的任期为２年。１９７８年宪法与１９７５年宪法的规定一样。１９８２年宪法规定县、乡人大的任期为３年，县级以上的各级人大的任期为５年。为了保持县级领导班子的相对稳定，１９９２年中共十四大修改党章时，将县级党委的任期由３年改为５年。１９９３年八届全国人大一次会议修改宪法时，为了使县级人大每届任期与县委每届的任期一致，使县级领导班子保持相对稳定，根据中共中央的建议，相应将县级人大的任期由３年改为５年。
从上述变化来看，我国政权机构的任期是由短变长。目前在实践中还有一种强烈的呼声，就是要求将乡镇人大的任期也由三年改为五，其理由是：县乡两级人大任期时间不同，直接选举不同步，增加了直接选举的次数。以１５年为一个时间段计算，县级人大要进行３次换届选举，而乡镇要进行五次换届选举，总共要进行８次直接选举，平均不到二年要进行一次换届选举。县乡直接选举的次数太多，浪费人力、物力和财力，增加了地方财政的负担；直接选举过多，基层干部和选民有厌选情绪，增加了直接选举组织工作的难度。同时，任期过短，不利于乡镇班子集中精力抓工作，容易产生短期行为，乡镇干部中出现了“一年看、二年干、三年等着换”的现象。不管这些意见是否合理，国家最高权力机关如何决策，这都给我们提出了一个问题，即不同级别国家政权机构的任期到底多长比较合适。从国外的情况来，美国总统的任期是四年，俄罗斯总统的任期是五年，法国总统的任期原来是七年，后来改为五年；外国的一些市镇、乡村议会的任期则比较短，有的只有一年。那么我国现行政权机构的任期是否合适呢？应当说宪法规定的各级人大的任期是比较适合实际情况和工作需要的。确定任期的长短，要考虑到以下几个因素：一是管理事项的难易、复杂程度。管理的事项复杂，完成的周期比较长，任期要相对长一些；管理的事项相对简单，完成的周期短一些，则任期也应短一些。二是便于人民群众监督。任期从一定意义上讲，就是一个监督周期，意味着多长时间接受一次人民群众的检验和挑选。民主和专制的一个重要区别在于，前者定期接受人民的监督，后者则是终身制，无监督可言。三是政权的稳定性和换届的成本。任期短，可以经常受到人民群众的监督，但并不是越短越好，这要有利于保持政权的稳定性和连续性，一个频繁更替的政权，并不利于强化它的责任意识。另外，如果换届选举的成本过高，也不宜频繁组织选举。
《中华人民共和国宪法》第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。
县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。
民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。
【释义】 本条是关于地方各级人大职权的规定。
一、县级以上地方各级人大的职权
地方组织法根据宪法的规定，对县级以上和乡级人大的职权作了进一步的规定。县级以上地方各级人大行使下列职权：（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；（三）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；（六）选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；（七）选举上一级人民代表大会代表；（八）听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；（九）听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告；（十）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；（十一）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；（十二）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（十三）保护各种经济组织的合法权益；（十四）保障少数民族的权利；（十五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
二、乡级人大的职权
乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（二）在职权范围内通过和发布决议；（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；（七）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；（八）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；（九）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（十一）保护各种经济组织的合法权益；（十二）保障少数民族的权利；（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
三、民族乡要照顾当地少数民族的特点
为了保障少数民族的平等权利，加强民族团结，对聚居地方达不到建立民族自治地方的少数民族，根据情况建立民族乡。凡是相当于乡的少数民族聚居的地方，建立民族乡。民族乡可以在一个少数民族居住的地方建立，也可以在两个或几个少数民族居住的地方建立。民族乡人大行使职权，要根据当地少数民族的特点，采取适合民族特点的具体措施。政府工作人员的配备，应当照顾到本乡内的各民族。民族乡乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡使用当地通用的语言文字等。
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法》第一百条 省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
【释义】 本条是关于省级人大制定地方性法规的规定。
一、赋予地方立法权的必要性
地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。自１９７９年以来，我国地方性法规的制定工作经历了探索起步、逐步完善和不断发展、提高的阶段，取得了巨大的成就。内容涉及地方政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、资源和环境保护等社会生活各个方面。地方性法规对于保证宪法和法律在地方的实施、对于补充国家立法以及各地因地制宜自主解决本地方的事务起到了重要作用。
１９７９年修改地方组织法，根据扩大地方权力，发挥中央和地方两个积极性的思想，按照我国的实际情况和改革、建设的经验，规定省级人大可以制定地方性法规。１９８２年宪法肯定了这一规定。后来的地方组织法对这一规定又作了进一步的发展，省会所在地的市、经国务院批准的较大的市可以拟定地方性法规草案，报请省、自治区人大常委会制定。１９８６年修改地方组织法，对此又作了发展。省会所在地的市和经国务院批准的较大的市可以制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准。２０００年３月九届全国人大三次会议通过的立法法对此又作了进一步的规定，要求省、自治区人大常委会在报请的四个月内批准。
我国是一个人口众多，幅员辽阔的大国，各地的政治经济文化发展不平衡。这一国情在法制建设上，表现出两个特点：一是国家的法律和行政法规不可能对各种具体情况都规定得非常周密和详尽，法律、行政法规以及国家方针政策的贯彻执行，需要地方结合具体情况，采取有针对性的措施；二是各地发展不平衡，有些地方发展较快，立法上要先行一步，还有一些事项是当地所独有的，需要因地制宜地进行管理。这都要求赋予地方一定的立法权，调动地方积极性，发挥它的创造性，从而促进地区的经济、政治和文化的发展。
二、地方性法规的制定原则
地方性法规的制定原则：一是根据本行政区域的具体情况和实际需要。地方性法规的特性之一是具有地方性，也就是说，第一，地方性法规的主体只能是地方国家权力机关；第二，地方性法规的内容应适应地方的实际情况，解决本行政区域的实际问题；第三，地方性法规的效力只限于本行政区域，超出本行政区域即没有约束力。二是不同宪法、法律、行政法规相抵触。宪法是国家的根本大法，法律、行政法规是地方性法规的上位法，制定地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触，否则即是无效的。对于何谓“不抵触”，过去在理论界和实践中有不同的理解，２０００年３月颁布的立法法，规定了地方性法规应当撤销的几种情形。根据这个规定，抵触包括两种：一是超越权限；二是违反上位法，即违以宪法、法律和行政法规的规定，也就是所谓的直接冲突和抵触。为了保证国家法制的统一，充分发挥地方性法规的作用，地方性法规的制定，应当遵循上述原则。
三、地方性法规的权限范围
地方性法规的权限范围为：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项。我国对立法权的配置，并不是完全采取切块划分的办法。在中央和地方之间，有所重复和交叉，对于某些事项，如经济管理和行政管理事项，中央和地方可能都有立法权，只是效力等级不同，遵循的原则不同，创制规范的自由度不同。这一特点具体表现在，对于中央的立法，地方负有执行之责。为保证法律和行政法规的实施，地方可以制定执行性的规定。地方在制定这类法规时，应当体现其特点：一是应当具有可操作性，尽量结合本地区的实际情况，把国家立法的有关原则规定具体化，以便于实施和执行。二是应当具有针对性，应对确有需作具体规定的事项进行规定，不要追求体系上的完整，不要对法律、行政法规作不必要的重复。（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。地方性事务是指地方特有的事务或由地方管理更为有效的事务，这类事务不需要也不可能制定法律、行政法规来作出统一规定。
对于专有立法权领域以外的事项，国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。
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