《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法》第一百零一条 地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。
县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
【释义】 本条是关于地方各级人大选举权和罢免权的规定。
一、地方各级人大的选举权
地方各级人大作为本级国家权力机关，其表现之一就是产生本级国家行政机关、审判机关和检察机关。地方各级人民政府的领导人员即正职和副职，县级以上地方各级人民法院院长和人民检察院检察长均由本级人大选举产生。候选人由代表大会主席团或者代表依法联名提出，提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。正职的候选人人数一般应比应选人数多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。政府副职的候选人数应比应选人数多一人至三人，由本级人大根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。这里有二点需要说明：一是地方各级人民政府副职领导人人选的提名，与国务院不同。国务院副总理和国务委员由总理提名，大会决定；而地方是由大会主席团或者代表提名，经大会选举产生。二是主席团提名候选人，实际是根据同级中共党组织的推荐，提名候选人。规定主席团提名候选人，实际是为党组织向国家机关推荐干部设计的法律渠道。
二、地方各级人大的罢免权
地方各级人大是地方各级国家权力机关，对本级国家机关领导人员不仅享有选举权，而且享有罢免权。宪法在这里规定的是罢免领导人员，地方组织法对此又作了进一步的发展，地方各级人大还有权罢免由本级人大常委会任命的其他政府组成人员。因为地方各人大常委会都是由本级人大选举产生的，其权力来源于人民代表大会，因此人民代表大会对由常委会任命的人员享有罢免权也是顺理成章的。
县级以上的地方各级人大举行会议的时候，主席团、常委会或者十分之一以上代表联名，可以提出罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人大举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出罢免案。提出罢免案比提出候选人的要求更高。其原因在于，选举是从众多的人选中选出少数，是多数代表意见对少数代表意见的否定。规定代表联名提出候选人，目的是通过多种渠道，广泛发现人才。所以选举时，对代表提出候选人的联名人数不能要求过高，否则，不利于优秀人选的提出。而罢免案是针对确定的人选，是少数代表对已经多数同意的人选的否定。所以对提出罢免案应当更加慎重、严格，以维护经多数人同意当选的国家机构领导人员的相对稳定性。
向县级以上地方各级人大提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由本级人大下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
我国的检察机关实行垂直领导，地方检察机关既受本级人大的监督，同时又受上一级检察机关的领导，因此，罢免本级检察院检察长，应由上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。
《中华人民共和国宪法》第一百零二条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。
地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。
【释义】 本条是关于人大代表接受监督的规定。
选举权和监督权是不可分割的整体，监督权是选举权的延伸，是对选举权的保护。为了保障国家权力掌握在人民手里，人民除了有权选举自己的代表，还必须有权监督他们。宪法的规定体现了这一主权在民的思想。人民监督代表是通过选区和选举单位的监督来实现的。选民和选举单位的监督，主要是看代表是否认真履行了代表的义务，是否忠实履行了代表职责，认真负责地行使代表权力。
对于县级和乡级的人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人大常委会提出书面的罢免要求。表决罢免要求，由县级的人大常委会派有关负责人员到选区主持投票。对于间接选举产生的人大代表，在县级以上各级人大举行会议的时候，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。在人大闭会期间，县级以上的地方各级人大常委会主任或者五分之一以上的组成人员联名，可以向常委会提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。罢免代表采取无记名投票的表决方式，罢免县级和乡级的人大代表，须经原选区过半数的选民通过，罢免间接选举的人大代表，须经各该级人大或者常委会全体人员的过半数通过。罢免代表时，允许被罢免的代表口头申辩或者书面提出申辩意见。书面提出的申辩意见，应当印发有关会议。
《中华人民共和国宪法》第一百零三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对本级人民代表大会负责并报告工作。
县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
【释义】 本条是关于县级以上地方各级人大常委会组成、产生的规定。
县级以上地方各级人大常委会的组成有二种情况：一是省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；二是县级人大常委会，组成人员中没有秘书长。县级以上地方各级人大常委会组成人员名额为：省、自治区、直辖市三十五人至六十五人，人口超过八千万的省不超过八十五人；设区的市、自治州十三人至三十五人，人口超过八百万的设区的市不超过四十五人；县、自治县、不设区的市、市辖区十一人至二十三人，人口超过一百万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过二十九人。省级每届人大常委会组成人员的具体名额，由本级人大根据上述规定，按人口多数确定。自治州、县、自治县、市、市辖区每届人大常委会组成人员的名额，由省级人大常委会按人口多少确定。每届人大常委会组成人员名额经确定后，在本届人大的任期内不再变动。
县级以上地方各级人大常委会向本级人大负责并报告工作。在每年一次的人民代表大会例会上，常委会要向代表大会报告工作，汇报过去一年的工作情况以及新的一年的工作安排。报告之后，由代表进行审议，对常委会的工作提出意见和建议。大会还要对常委会的工作报告作出决议，明确新的一年工作目标和任务。工作报告被批准之后，是人大常委会的工作依据。
县级以上地方各级人大常委会由本级人大从代表中选举产生。候选人由本级人大主席团或者代表联名提出。常委会主任、秘书长候选人一般应多于一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副主任的候选人应比应选人数多一至三人，常委会组成人员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一（具体差额数由选举办法确定），实行差额选举。县级以上地方各级人大有权罢免本级人大常委会组成人员，罢免的程序适用于罢免政府组成人员的程序。
常委会有权监督一府两院及其工作人员，任免、撤销一府两院个别副职领导人及其他组成人员。为了保证人大常委会组成人员集中精力开展工作，切实行使监督和任免权，避免角色冲突，因此，常委会组成人员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务，担任了上述职务的，应当辞去常委会组成人员的职务。
《中华人民共和国宪法》第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。
【释义】 本条是关于地方各级人大常委会职权的规定。
地方组织法根据宪法的规定，对地方各级人大常委会的职权作了进一步的规定，具体是：（1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（2）领导或者主持本级人民代表大会代表的选举；（3）召集本级人民代表大会会议；（4）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；（5）根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；（6）监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；（7）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；（8）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；（9）在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案；（10）根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；（11）按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名，决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免，根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名，决定人民检察院分院检察长的任免；（12）在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务；（13）在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；（14）决定授予地方的荣誉称号。
关于县级以上地方各级人大常委会的职权，实践中经常遇到有以下几个问题：一是重大事项的范围，无论是大会的职权，还是常委会的职权，地方组织法都规定了讨论决定本行政区域内的重大事项。对于哪些事项属于重大事项，应由本级人大及其常委会讨论决定，实际工作中一直不够明晰。一般来说，凡涉及本地区较多数群众切身利益的事项或者较多数群众关心的事项，都可以认为属于重大事项。这需要根据当地的实际情况来决定。根据地方人大的实践，下列事项可以作为重大事项来讨论、决定：（1）本地区重大的改革事项，如机构和人事制度改革、劳动制度改革、社会保险制度改革、住房制度改革、医疗制度改革等；（2）本地区重大的工程项目，特别是涉及本地方政府较大资金投入的项目，如铁路、公路、水利工程等；（3）一段时间内群众普遍关心的事项，如物价问题、产品质量问题、社会治安问题等；（4）本地区行政区划的较大调整；（5）本级行政机关的设置，如增加、合并、撤销等。
二是人事任免的问题，这里又有两个问题：（1）人大常委会如何做到知人善任，如何了解拟任命干部的情况问题，也就是对拟提请任命的干部是否可以进行某种形式的考察了解。人大常委会对拟提请任命的干部，可以进行考察了解，这是没有疑问的，但这种考察了解要和组织人事部门的工作相区别，应当是针对任命过程中提出的问题和不同意见进行调查了解，而不是一般的、泛泛的考察和考核，因为这一工作，有关部门先期已经做了，没有必要再重复。（2）个别任免问题。县级以上地方各级人大常委会在本级人大闭会期间，可以个别任免政府的副职。实践中提出的问题是：个别的数额是多少，闭会期间可以进行几次个别任免。个别是一个相对数词，是相对于整体而言的。县级以上地方各级人民政府副职的职数一般是几名不等，很少有超过十名的，从这个总数来说，这里的个别就应当是一个。个别的数量和任免的次数也是相联系的，如果个别任免的次数多了，就不可能是个别任免了，就有可能更换大会选举产生的全部副职，因此，个别任免的次数也应限于一次。实际中，有的以个别任免的名义，连续多次召开常委会，把所有的副职都换了，这是明显违背立法精神的。
三是个案监督问题。地方各级人大常委会监督人民法院和人民检察院的工作，是否可以涉及到具体案件？一方面，人民法院和人民检察院的工作就是办理案件，监督其工作必然涉及到具体案件；另一方面，人民法院和人民检察院办理案件，有一套完整的法律程序，既有内部程序，又有外部程序，如公检法三机关相互配合、相互制约、相互监督，同时还有本系统内的程序，如法院系统内的两审终审制、审判监督程序等。在这个两难境地中，如何找到一个正确的切入点，既能履行监督职责，又不妨碍司法机关独立办案，一直是人大司法监督面临的难题。人大对司法机关的监督，主要应当是对人的监督，对司法机关执行法律的监督，如果涉及到具体案件，应当是帮助司法机关启动内部监督程序，由司法机关自己去重新审核原来的案件正确与否。人大本身不能代替司法机关作出决定、判断，但可以从具体案件中分析研究问题，提出改进建议和要求；如果是司法人员的问题，可以予以撤换。
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