《中华人民共和国宪法》第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
【释义】 本条是关于全国人大及其常委会性质的规定。
一、全国人大是最高国家权力机关
1在国家权力机关组织体系中，居于最高地位。中国的政权组织形式是人民代表大会制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的形式是通过选举产生人民代表，组成国家权力机关行使国家权力。我国的各级权力机关按照行政区划组建，包括乡（民族乡、镇）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、设区的市（自治州）、省（自治区、直辖市）以及全国。全国人大在县、乡直接选举的基础上，由各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区和中国人民解放军选举产生的代表组成。在国家权力机关组织体系中，居于最高层次。它有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定，而全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议，因此它是最高国家权力机关。
2同国家最高行政机关、审判机关和检察机关的关系，是产生与被产生，监督与被监督，授权与被授权的关系，不是相互制衡、相互监督的关系。全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院其他组成人员的人选；全国人大选举产生最高人民法院院长和最高人民检察院检察长；国务院、最高人民法院和最高人民检察院都向全国人大负责并报告工作，接受全国人大的监督；全国人大有权罢免上述人员。全国人大通过立法，在宪法规定的国家机关职权分工的基础上，确立具体的行政管理制度、司法审判制度和检察制度，规范它们之间的关系。因此，在最高国家机关组织体系中，全国人大也是居于最核心的地位。
3全国人大决定国家政治、经济和社会生活中最重要的问题。全国人大有权修改宪法并监督宪法的实施，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，审查批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的设置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题以及应由最高国家权力机关行使的其他职权。这些权力的行使和掌握，对国家的发展和稳定，对公民权利的保障和社会生活具有深远的影响，至关重要，在国家各项权力中是重中之重。
二、全国人大常委会是最高国家权力机关的组成部分
我国是一个统一的多民族国家，人口众多，地域辽阔。为了保证全国人大的代表性、广泛性，代表人数不能太少。选举法规定，全国人大代表不得超过三千人，近几届全国人大代表一般都在二千九百多名。代表人数比较多，难以做到经常开会，讨论决定问题也不是很方便，现在全国人大每年召开一次会议，会期一般不超过二个星期。同时，全国人大代表也不是专职的，在担任代表职务的同时，并不脱离原单位的工作和生产。为了保证国家权力行使的连续性，全国人大选举产生全国人大常委会，作为它的常设机关。全国人大常委会是最高国家权力机关的一个有机组成部分，它不同于一些西方国家议会的常设机关。它们通常没有实体性权力。全国人大常委会在全国人大闭会期间，行使部分国家权力，解释宪法，监督宪法的实施，制定除应由全国人大制定的法律以外的其他法律，决定计划预算的部分变更，监督国务院、最高人民法院和最高人民检察的工作，撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，决定人事任免等。在国家政治生活中具有十分重要的地位和作用。现行宪法全国人大常委会职权的规定，同５４年宪法相比，有了很大的发展，这也是我国１９８２年宪法政治体制改革的重要成果。１９８２年宪法对国家领导体制的改革之一，就是将原来属于全国人大的一部分职权交由它的常委会行使，扩大全国人大常委会的职权和加强它的组织，其中最主要的是扩大全国人大常委会的立法权。５４年宪法规定全国人大常委会只有法令制定权，而８２宪法规定它可以制定除基本法律以外的其他法律。
三、中国共产党和全国人大及其常委会的关系
中国共产党是国家的执政党，社会主义建设事业的领导核心。宪法序言强调，“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”，在国家政治生活中坚持中国共产党的领导成为一条十分重要的原则。同时，全国人大是最高国家权力机关，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。因此，在国家政治生活中，必须处理好坚持中国共产党的领导与坚持全国人大最高国家权力机关地位的关系。必须明确，党和国家权力机关的性质、职能、组织形式和工作方式是不同的，相互之间不能替代。党对国家事务的领导，是通过掌握国家政权机关，把党的主张变成国家意志来实现的。“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”党并不直接领导国家权力机关，而是通过对最高国家权力机关中党组织和党员的领导来实现对国家权力机关的掌控。同时，法律、决议和决定一经全国人大及其常委会制定通过，党也必须遵守和执行。这可谓“党领导人民制定宪法和法律，也同人民一道遵守宪法和法律。”
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