关于建筑工程造价的确定方式和发包方应当及时支付工程款项的规定

《中华人民共和国建筑法》第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标的法律规定。

发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。

【释义】本条是关于建筑工程造价的确定方式和发包方应当及时支付工程款项的规定。

一、本条第一款是对建筑工程造价确定方式的规定。

1．本款所称的由发包单位和承包单位在承包合同中约定的“建筑工程造价”，应理解为是指发包方向承包方支付的工程价款。对工程实行从勘察、设计到施工等全过程总承包的，承包合同约定的承包价款大体相当于该项建筑工程的总造价；对建筑工程实行分项承包的，各承包合同约定的承包价款之和方构成该项建筑工程的总造价。

2．依照本款规定，建筑工程的造价，应由发包方和承包方在建筑工程承包合同中约定。按照建立社会主义市场经济体制的要求，商品和劳务的价格。包括建筑工程的造价，应当以市场调节价为主，即由市场交易活动的主体，根据商品和劳务的成本及市场供求状况等因素，自主确定价格，让市场竞争规则和价值规律充分发挥作用，建立和逐步完善在国家宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。而本条关于建筑工程造价由发包方和承包方约定的规定，赋予了作为建筑市场交易活动主体的建筑工程承发包双方在确定建筑工程造价方面的自主权，体现了主要由市场形成价格的要求，以法律的形式保证了建筑工程造价的确定方式符合建立社会主义市场经济体制的要求。

3．为了既保障建筑工程的发包方和承包方按照市场要求自行约定工程造价的自主权，又使双方约定工程造价的行为遵守一定的规范，以维护双方的合法权益和正常的建筑市场秩序，本条规定，对建筑工程的造价，发包方和承包方应当“按照国家有关规定”约定。这里讲的“国家有关规定”，包括国务院和国务院有关主管部门有关建筑工程造价方面的规定。制定有关建筑工程造价的规定，应当符合在国家宏观经济调控下主要由市场形成价格的总要求，注意不要干预应当由建筑工程承发包双方行使的定价自主权。

建筑工程的造价，与其他商品和劳务的价格一样，其构成要素应当包括生产经营成本、合理的利润和依法应计入的税金等。建设部于1993年印发了《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》（以下简称“规定”），参照新的财务制度及国际惯例，对建设部、中国人民建设银行1988年制定的《建筑安装工程费用项目划分》作了调整。该规定列明了应计入建筑工程成本的各种费用项目，并将这些费用项目按其性质分为直接工程费和间接费两个大项。其中直接工程费包括直接从事建筑安装工程施工的生产工人的工资、各种补贴、职工福利费和劳动保护费用等人工费；由在施工过程中耗用的构成工程实体的各种原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品等的费用构成的材料费；由各种施工机械的折旧费、大修费、燃料动力费等费用构成的施工机械使用费以及其他直接费、施工现场经费等。间接费包括施工企业的企业管理费、财务费等。建筑安装工程的发包方与承包方应当按照上述规定，在合理计算建筑工程的成本费用，依法计入应当包括的税金，并根据工程的性质、施工技术难度、质量要求和市场供求状况等因素合理确定应得利润的基础上，在工程承包合同中对建筑工程的造价作出明确的约定。

4．发包方与承包方在合同中对工程造价的约定，既包括对计价范围、标准的约定，也包括对工程计价方式的约定。就建筑安装工程承包合同而言，按合同约定的计价方式不同，主要有固定总价合同、固定单价合同和成本加酬金合同。固定总价合同，是指发包方与承包方在合同中对工程的承包总价款作出约定，除合同中明确规定可以增价的特殊情况外，在合同执行中不得变更已约定的承包总价，合同实际执行中因工程成本增加或降低而发生的损益，都由承包方承担。固定单价合同，是指发包方与承包方在合同中对单位工程的承包价格作出明确约定，根据约定的工程单价与实际完成的单位工作量确定应向承包方支付的总价，合同实际执行中对已约定的工程单价不得变更，因单位工程成本增加或降低而产生的损益，由承包方承担。成本加酬金合同，是指发包方与承包方在合同中约定，按照工程项目的成本加上应付给承包方的酬金，作为实际应支付的承包价款。建筑工程承包合同不论采取何种计价方式，都应在合同中作出约定，双方都应按照合同的约定执行。

5．建筑工程的造价，是发包方与承包方订立工程承包合同的核心问题。发包方力求在满足工程的使用功能和保证质量的前题下尽可能降低工程造价，节省工程投资；而承包方的目标则是要在承包经营活动中力求实现利润的最大化，取得最佳的经济效益。实行直接发包的建筑工程，其工程造价由发包方与承包方通过一对一的谈判协商确定，并在承包合同中订明。实行公开招标发包的建筑工程，其造价需按照有关招标投标法律规定的招标投标的法定程序确定。本法第二十条已对建筑工程招标发包的基本程序作了规定，我国专门的招标投标法律正在制定中，其中也将会对建筑工程招标投标的程序，包括工程造价确定的程序作出更具体的规定。按照通常的招标投标程序，发包方在其发布的有关工程招标的公告及招标文件中，并不标明自己对工程造价的要求，而由各投标者在其投标标书中提出自己的工程报价。投标者在投标书中载明的工程报价及其他承包条件，构成其向发包方提出的订立建筑工程承包合同的要约，对投标者具有约束力。投标者中标，则表明发包方同意该投标者提出的包括工程造价在内的各项承包条件，对投标者的要约作出承诺，承发包双方则应以投标书中所报的工程造价为基础与订立工程承包合同，违反此项义务的，应当赔偿因此给对方造成的损失。

二、本条第二款是对发包方应按合同约定及时支付工程款的规定。按照建筑工程承包合同的约定向承包方支付工程价款，是发包方应当履行的基本义务。发包方应当按照合同对于工程价款的支付时间、应付金额和支付方式的约定，及时、足额地向承包方支付工程价款。从实际情况看，目前我国投资规模过大、建设资金紧张，加上建筑市场在总体上处于供大于求的局面，使得有些发包方利用自己的有利地位，违反合同的规定，拖欠应向承包方支付的工程款项，损害了承包方的合法权益，也扰乱了正常的市场秩序，这种情况应当予以纠正。发包与承包双方除了应当在合同中对工程造价作出明确约定外，还应当根据工程的具体情况，对工程价款的支付作出具体规定，如双方应就发包方是否向承包方支付工程预付款及支付的时间、数额和扣还办法，工程款项的支付与结算方式（按月结算、分段结算、竣工后一次结算或其他结算方式）等事项作出明确约定。对合同关于工程价款的约定，双方都应遵守，任何一方不得擅自改变。发包方必须按照合同约定向承包方支付工程款，违反合同约定的应当依法承担违约责任。按照《经济合同法》的规定，建设工程承包合同的发包方超过合同规定的日期支付工程费的，应向承包方偿付逾期的违约金。国务院发布的《建筑安装工程承包合同条例》则规定，发包方“不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法或‘工程价款结算办法’的有关规定处理。”国家工商局制定的《建筑工程承包合同统一文本格式》中规定，发包方“不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法的规定延付金额每日万分之三偿付承包方违约金。”建筑工程承包合同的发包方与承包方也可自行在合同中就发包方不按合同约定支付工程价款的违约责任作出具体约定。

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