关于全国人大及其常委会组织特定问题调查委员会的规定

《中华人民共和国宪法》第七十一条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

【释义】 本条是关于全国人大及其常委会组织特定问题调查委员会的规定。

一、组织调查委员会是行使监督权的重要手段

议会为了监督制约政府，享有国政调查权。近代立宪国家，无论宪法有无明文规定，均普遍承认国会拥有国政调查权。在西方国家，国政调查权原则上由议院直接行使。但由于议院人数较多，各国为技术上的方便，议院大多数将某些特定事项交专门委员会调查。特别是以委员会为中心的国家，如美国、日本等，实际上是以委员会为中心行使国政调查权。我国是专门委员会和特定问题调查委员会并用。一般性问题，原则上由专门委员会进行调查并提出报告，特定的重大问题，组织专门的调查委员会。

二、调查委员会的性质和成立

特定问题调查委员会的性质特点有三个：其一，临时设立的机构，不是常设机构，调查结束后，调查委员会即自行解散。遇有新的问题需要设立调查委员会时，重新组织。其二，调查委员会是一个工作性机构，而非有实体性权力的机构。对特定问题只有调查、取证、提出报告的权力，而无决定权。其三，调查委员会所要调查的问题是特定的，也就是说有明确具体的要调查了解的问题，而不是一个泛泛的调查对象。成立调查委员会，取决于全国人大及其常委会判断是否有必要。根据全国人大议事规则的规定，主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

三、调查委员会的权限

调查委员会进行调查时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。对于有义务提供材料而不提供材料的，调查委员会应当如何处理，法律还没有规定。并且全国人大还没有组织调查委员会的实践，因而也无先例可循。从可行性来看，可请司法机关协助取证。

调查委员会应当向全国人大提出调查报告，调查报告应当将所调查问题的来龙去脉、前因后果、经验教训、责任分担、处理意见等一一阐明。全国人大根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。全国人大可以授权全国人大常委会在全国人大闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报全国人大下次会议备案。

关于全国人大常委会如何组织特定问题调查委员会的问题，法律没有具体规定，但全国人大组织特定问题调查委员会的原则和精神是可以参照的。

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