关于全国人大会议制度的规定

《中华人民共和国宪法》第六十一条 全国人民代表大会会议每年举行1次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有1/5以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。

【释义】 本条是关于全国人大会议制度的规定。

一、全国人大例会

全国人大是一个权力集体，集体行使职权，集体决定问题。全国人大行使职权的方式就是举行会议，讨论决定问题。因此，全国人大的会议制度直接涉及到其职权的行使。全国人大有代表近三千人，召集和举行会议不是很便利，但是全国人大是最高国家权力机关，有些问题必须由全国人大决定。考虑这些因素，全国人大每年举行一次会议，会期一般不超过二个星期，一般在每年三月初举行，审议讨论决定国家最重要的一些问题，如新的一年的工作安排、计划、预算、基本法律的制定等。这被称为全国人大例会。宪法对全国人大会议次数的要求，与地方组织法对地方各级人大会议次数的要求有所不同，地方组织法规定地方各级人大会议每年至少举行一次会议，也就是举行两次或两次以上都是可以的。全国人大由于规模比较大，每年就举行一次，如遇特殊情况需要召开会议，只能召开临时会议。

全国人大会议由全国人大常委会召集。全国人大常委会召集全国人大会议，进行的准备工作有：提出会议议程草案；提出主席团和秘书长名单草案；决定列席会议人员名单；以及会议的其他准备事项。全国人大常委会要在全国人大会议一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的法律草案发给代表，主持召开预备会议等。

全国人大会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。代表团可以设若干代表小组，代表小组会议推选召集人。

二、全国人大临时会议

在例会之外，遇到比较紧急的情况，还可以召开临时会议。提议召集临时会议，有二个渠道：一是全国人大常委会；二是五分之一以上全国人大代表联名提议，一经提出，就应召开全国人大会议。提议召开临时会议，应当有明确的会议议题，并且所要讨论决定的问题应当具有紧迫性。对于五分之一代表的提议，是直接召集大会会议，还是经由常委会决定，由常委会召集，本条对此并未明确，有待实践的发展。对于临时召集的会议，不适用有关会议日期和会议文件提前印发代表的规定。新宪法颁布以来，全国人大及其常委会还没有召开过临时会议。

三、全国人大会议主席团

全国人大会议由大会主席团主持。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席。主席团常务主席召集并主持主席团会议（主席团第一次会议由全国人大常委会委员长召集），可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程作必要调整等。大会主席团名单由常委会在代表中提出，由预备会议通过。成员包括各方面的代表人士，如十届全国人大一次会议主席团成员有１８１人，其中包括有党和国家领导人，中央军委委员，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士，中央国家机关和各人民团体负责人，各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区、解放军代表团负责人，香港、澳门、企业、科技、社会科学、教育、文艺、体育、卫生、归侨、宗教等各行业、各界的代表，以及工人、农民、解放军、武警、基层的代表，人口较多的少数民族代表。主席团负责处理有关会议程序的问题，如决定质询案的答复方式；决定将会议审议的议案交有关专门委员会审议，并审议专门委员会的审议报告；在选举国家机关领导人员时，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单；决定将会议审议的议案和决议、决定提请会议表决等。

四、全国人大会议的法定人数及公开举行。

全国人大会议公开举行。全国人大组织法规定，全国人大会议公开举行；在必要的时候，经主席团和各代表团团长会议决定，可以举行秘密会议。全国人大会议公开举行，使人民群众能够及时了解全国人大审议、决定国家重大事项的情况，有利于全国人大、国务院、最高人民法院和最高人民检察院等国家机关接受人民的监督。同时，讨论涉及国家机密的问题时，经过一定的程序决定，可以举行秘密会议，有利于保护国家机密。公开举行，包括大会全体会议设旁听席，组织有关机关、团体的人员旁听会议。举行新闻发布会、记者招待会，允许记者对大会进行采访、摄像和报道等。通过采取上述各种方式，使人民群众直接了解全国人大会议讨论、决定国家大事的情况，在人民群众中可以起到宣传、鼓动、教育的作用，同时也有利于全国人大接受人民的监督。

全国人大举行会议，需要有一定的人数出席才为有效。根据全国人大议事规则，全国人大会议需有全体代表的三分二以上出席，始得举行。全国人大审议通过议案，以全体代表的过半数通过。议事规则规定法定人数为三分之二以上的多数，显然对会议的举行是比较严格的。

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