关于全国人大代表言论免责权的规定

《中华人民共和国宪法》第七十五条 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

【释义】 本条是关于全国人大代表言论免责权的规定。

一、言论免责权的内容

“法律追究”是指依法由国家专门机关追究违法者的法律责任，对其实行法律制裁的法律行为。专门机关通常是指人民法院、人民检察院和公安机关。法律责任是指违法行为引起的，应由违法者依法承担的责任，一般可分为刑事责任、民事责任和行政责任。法律责任是法律制裁的根据和前提。宪法和有关法律规定人大代表在人大会议上的各种发言和表决不受追究，也就是说人大代表在人大会议上的言论和表决在法律上是“豁免”的，任何人、在任何地方不应质问和追究代表的发言和表决。

二、言论免责权的适用范围

全国人大代表的言论免责权适用于全国人大的各种会议，如全体会议、代表团会议、代表团小组会议、主席团会议、各专门委员会会议等。全国人大常委会是全国人大的常设机构，常委会组成人员和全国人大代表在常委会会议上的各种发言和表决，同样享有言论免责权。发言就其内容来说，包括了正确或不正确或不完全正确的发言，甚至是完全错误的发言；表决就其内容来说，包括赞成、反对或弃权，包括对各种会议议题的表决，如通过法律案，批准各种报告、计划和预算，选举、罢免、撤职、质询等。人大代表的言论免责权是我国人民代表大会制度的一个有机组成部分，对于充分发挥人大代表的作用具有重要意义。在人大代表履行职责，实现人大的职能过程中，代表的言论免责权从法律上为代表忠实地表达广大人民群众的心声，反映全国人民的意志和要求创造了条件。

对于代表在会议之外发表言论的行为，不适用本条的规定，按国家法律保护公民言论自由的一般规定处理。对于将代表在会议上的发言内容，以某种形式传播到会议之外，由此引起的法律责任问题应由传播者负责。发言内容有诽谤、侮辱等人身攻击的内容，是否也不受追究，我国还没有出现这样的案例。从国外一些国家的情况来看，这样的发言内容不在豁免之列。

三、法律追究与其他责任追究

代表的发言和表决不受法律追究，那么，是否受党纪追究？对此有二种不同的意见：一种意见认为，党员代表首先是党员，党员就要遵守党的纪律，执行党的决议、决定，党员代表在人大会议上没有按照党的要求进行投票或表决，就应当追究他的党纪责任。另一种意见认为，党员代表虽然有党员的身份，但它在国家权力机关履行的是代表职务，代表和反映人民群众的利益和要求，对于如何发表意见和行使表决权，是代表的民主权利，应当由他们根据人民的利益来进行判断。代表的发言和表决与党的要求不同，不应当受到党纪追究。特别是在我国，中国共产党是惟一的执政大党，党籍对公民的政治生活有十分重要的影响，允许追究代表的党纪责任，必将影响充分发扬民主。笔者认为，对于这个问题的处理，各国基于本国的国情，有不同的做法。我国不实行多党政治，在这种情况下，执政党应允许党员代表有充分的发言和表决自由。

另外，代表的发言和表决不受法律追究，但还是要接受人大及其常委会议事规则的约束，要遵守议事规则的一系列规定，如围绕议题、按顺序发言、遵守发言时间、遵守会议秩序等。议事规则是保证会议正常举行，民主、高效决策的基础，全体代表都要遵守和执行。对于违反议事规则的行为，会议主持人有权予以制止。

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