关于集体经济的性质、范围以及国家对集体经济方针政策的规定

《中华人民共和国宪法》第八条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。

国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

【释义】 本条是关于集体经济的性质、范围以及国家对集体经济方针政策的规定。

集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。改革开放以来，集体所有制经济在农村和城镇得到很大发展，适应这一发展，宪法也进行了两次相应修改。本条的规定是全国人大会议对1982年宪法经过1993年和1999年二次修改而得来的。其中，1993年的修改是，将1982年宪法中“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”，修改为“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”主要是增加规定了农村中的农村家庭联产承包为主的责任制作为集体所有制经济的形式。1999年的修改是，将“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”，修改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”，进一步将统分结合的双层经营体制写入宪法。根据本条的规定，城乡社会主义劳动集体所有制经济有两种体现形式，一是农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；二是农村和城镇中的各种形式的合作经济。

一、统分结合的双层经营体制

农村改革20多年的基本经验，就是实行家庭联产承包经营，建立统分结合的双层经营体制。统分结合的双层经营体制，是指以农村家庭承包经营为基础，并与农业社会化服务体系相结合的农业生产经营体制，也就是家庭经营和集体经营有机结合的经营体制。这一经营体制的特点是：（1）土地为集体所有，是这一经营体制的前提。（2）在土地集体所有的前提下，农民享有土地承包经营权，即享有土地使用权。（3）家庭承包经营是基础，集体统一经营为家庭经营提供服务，既要强调家庭承包经营的基础地位，又不能将它与集体统一经营割裂开来。（4）所谓“统分结合”，“统”是指土地、大型水利设施等主要生产资料归集体所有，由集体统一行使管理权和经营权，以发展和完善社会服务体系。所谓“分”是指分散经营，即农民在承包土地后，对土地有自主经营权。深化农村改革，促进农村经济进一步发展，核心是稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。宪法规定农村实行统分结合的双层经营体制，明确了农民的土地承包使用权，对提高农民积极性，解放和发展农村的生产力具有重要意义。

二、城乡合作经济

城乡集体所有制经济的另一种形式，是各种形式的合作经济。城乡合作经济包括两个方面，一是指农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济；二是指城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济。农村和城镇各种形式的合作经济，是城乡劳动者按照自愿原则组织起来，基本生产资料公有，在生产和交换过程中实行某程度的合作经营，在分配形式上实行一定程度的按劳分配的经济形式，它们都是社会主义的劳动群众集体所有制经济。

此外，参加农村集体经济组织的劳动者，还有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

三、国家对城乡集体经济组织的政策

城乡集体经济组织是社会主义公有制经济的重要组成部分，国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，并鼓励、指导和帮助集体经济的发展。主要体现是：（1）国家确认劳动群众集体所有制的重要地位，保护它的合法的权利和利益；（2）国家通过制定政策和措施鼓励集体经济的发展；（3）国家积极指导劳动群众集体所有制的生产、经营和管理活动；（4）国家对劳动群众集体所有制经济的发展，在物资和技术方面给予帮助和照顾。

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