《反垄断法》第二十七条审查经营者集中，应当考虑下列因素：
(一)参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；
(二)相关市场的市场集中度；
(三)经营者集中对市场进入、技术进步的影响；
(四)经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；
(五)经营者集中对国民经济发展的影响；
(六)国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。
【释义】本条是对审查经营者集中应当考虑的因素的规定。反垄断执法机构审查经营者集中，关键是审查该集中是否具有或者可能具有排除、限制竞争的效果，从而对经营者集中做出禁止或者不予禁止的决定。为了便于反垄断执法机构对经营者集中排除、限制竞争的效果进行科学地分析和正确地定性，本条对审查经营者集中应当考虑的因素做了具体规定。
1参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力。从其他国家的反垄断执法经验来看，经营者在相关市场的市场份额越大，对市场的控制力就越大，就越有能力自主决定在市场上的交易条件，就越有可能排挤竞争对手或者损害消费者的利益。为了避免集中产生排除、限制竞争的后果，维护有效竞争的市场结构，本条将参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力作为审查经营者集中的因素之一。
2相关市场的市场集中度。市场集中度与市场支配地位有着密切的联系，市场集中度越高，产生或者加强市场支配地位的可能性也就越大，具有排除或者限制竞争效果的可能性也会越大。与市场份额相比，市场集中度比较全面、精确地分析了市场结构，可以更加科学、合理地反映经营者集中对市场竞争的影响。因此，不少国家和地区的反垄断执法机构将市场集中度作为审查经营者集中最为重要的标准之一。目前国外有一种比较便捷的测算市场集中度的方法，被称为赫尔芬达尔-赫尔斯曼指数（简称HHI），即将相关市场上所有参与者各自的市场份额平方后再相加计算得出。根据这种测算方法，反垄断执法机构将相关市场的市场集中度分为三种状态：
（1）HHI不足1000点为没有形成集中的市场，在该市场上的集中不具有排除、限制竞争的效果。
（2）集中后的HHI在1000点和1800点之间，该市场为中度集中的市场；在该市场上，如果集中使市场的HHI较集中前提高了不足100点，集中不具有排除、限制竞争的效果；反之，集中可能会严重地影响有效竞争。
（3）集中后的HHI达到1800点以上，该市场为高度集中的市场；在该市场上，如果集中使市场的HHI较集中前提高了不足50点，该集中不具有排除、限制竞争的效果；反之，该集中可能会严重地影响有效竞争。
3经营者集中对市场进入、技术进步的影响。市场进入的难度直接决定了申报集中的经营者是否存在潜在的竞争者。集中后的经营者即使取得或者加强了市场支配地位，可能实施排除、限制竞争的行为，比如降低产量、抬高价格、强制交易等，如果相关市场没有或者只有很低的进入障碍，潜在的竞争者很快就会进入这个市场，抢占市场份额，形成市场竞争格局。相反，如果经营者集中的结果大大抬高了潜在竞争者的市场进入门槛，则会增加排除、限制竞争的因素。因此，对市场进入的影响是审查经营者集中一个重要的因素。而技术创新与进步则是经济增长的决定性因素，对于增强国家的经济实力和改善人民的物质生活水平具有重要的意义。因此，为了保持市场的竞争性，防止集中后的经营者在没有竞争压力的情况下失去危机感，不再有技术创新的动力去降低产品成本、提高产品质量，反垄断执法机构在进行经营者集中审查时，也要考虑对技术进步的影响。
4经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响。经营者集中是否具有或者可能具有排除、限制竞争的效果，除了通过市场份额、市场集中度等因素进行分析，还可以通过对消费者和其他有关经营者的影响反映出来。如果集中的结果是降低了产品价格，提高了产品质量，使得消费者从中获得利益，而且对同行业竞争者、上下游经营者的市场进入、交易机会等竞争条件没有产生实质性的影响，那么该集中一般不具有排除、限制竞争的效果。但需要注意的是，审查经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响时，不仅要考虑集中后的短期影响，更要考虑长期影响。
5经营者集中对国民经济发展的影响。对经营者集中进行审查的根本目的是保护竞争和防止垄断，维护竞争性的市场结构。从短期看，竞争将推动经营者降低产品的成本和价格，改进产品的质量和服务；从长期看，竞争则会有效地调节市场的供求，优化配置资源，从而促进和推动国民经济的健康发展。因此，审查经营者集中考虑对国民经济发展的影响是合理的。我国是一个发展中国家，市场经济体制正在建立和完善的过程中，经济水平和发达国家存在较大差距，产业结构、产业集中度和企业规模结构都还存在不合理，因此，促进社会主义市场经济健康发展，既要充分发挥反垄断法的重要作用，又要有效地实施产业政策和其他经济政策，促进特定行业的发展，优化我国的产业结构和企业规模结构。因此，审查经营者集中，必须统筹协调反垄断法与实施国家产业政策和其他经济政策的关系，不仅要考虑集中对市场竞争的影响，也要考虑集中对国民经济发展的影响。
6国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。随着经济的发展、技术的进步和反垄断执法经验的积累，审查经营者集中所应当考虑的因素还会不断地丰富。因此，本条授权国务院反垄断执法机构还可以在执法实践中认定其他应当考虑的影响市场竞争的其他因素。
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