如何理解招投标法第三十三条所称的“低于成本”？

如何理解招投标法第三十三条所称的“低于成本”？

【案情摘要】：

2006年3月10日，仁和公司与中天公司签订施工合同，合同暂定价格25036万元。中天公司依合同内容进行了招投标，同年5月10日中天公司向仁和公司发出中标通知书，工程按约竣工后交付发包人。仁和公司诉至法院要求支付工程款。经鉴定工程成本为377307703元，低于社会平均成本。仁和公司认为合同约定工程款低于社会平均成本，依据招标投标法规定招标无效，应按定额结算工程款。

【法院处理】：

招标前签订合同无效，但应参照合同约定支付工程款。双方约定按固定单价结算，一方请求对工程进行鉴定的，不予支持。

【最高人民法院民一庭意见】：

招标投标法第三十三条第一款规定的低于成本，是指低于投标人完成投标项目所需支付的个别成本，投标人以中标合同价格低于社会平均成本为由，主张符合招标投标法第三十三条规定的情形，合同约定价格条款无效的，不予支持。

观点来源：最高人民法院民事审判第一庭编《民事审判指导与参考》（总第60辑）

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