对民事诉讼送达问题的几点意见

对民事诉讼送达问题的几点意见

作者：鄢陵县法院 乔瑞锋 石占峰

送达是审理民事案件的必经程序。而对基层人民法院审理民事案件的效率影响最大的因素，就是送达问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，诉讼文书应当直接送达给当事人，在直接送达有困难的情况下，可以采取留置送达、委托送达、公告送达、邮寄送达。

应该说法律规定的送达方式是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。其主要表现有：

1、直接送达。我国《中华人民共和国民事诉讼法》规定的直接送达地点单一，签收人范围过于狭窄。有的当事人外出经商、居无定所；有的当事人地址不详或者体制发生了变化；有的当事人躲避送达，客观上送达困难。而且送达签收人仅限于“同住的成年家属或法定代表人、主要负责人或者法人、组织负责收件的人”，对于有相当识别能力的同居人或受雇人员则不属送达签收之列。所以，法院送达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则无法送达。

2、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条规定，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。但是，在实际送达中，由于基层组织界限难以把握，特别是对于农民工、外来暂住人口等人员的基层组织难以确定。同时，是否到场见证，完全取决于基层组织人员的自觉，对于不愿意配合的，法院无能为力。大部分的基层组织或单位人员根本不愿意来，所以留置送达很难操作。

3、委托送达。有的受委托法院出于地方保护等原因，在接受外地法院委托时，往往敷衍了事，明明可以送达的，却说找不到当事人。能够及时送达的却拖延送达。所以造成委托送达周期过后，客观上影响了办案效率。

4、公告送达。民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定，但在实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。一次公告时间为60日，一件民事案件从立案期限，进而影响了办案的效率。其次，费用太高。在报纸上刊登公告费用高，增加了诉讼成本。

5、邮寄送达。由于当事人地址变更等原因，邮寄多次被退回，不仅延长了诉讼文书的在途时间，而且也增加了当事人的讼累。

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