关于变更执行法院的规定

第二百零三条【变更执行法院】

法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

【解释】本条是关于变更执行法院的规定，是修改民事诉讼法决定新增加的条文。

有的执行案件，被执行人有可供执行的财产，但人民法院却因地方保护主义等客观因素的制约，无正当理由拖延执行或者消极执行。例如，一些地方领导法制观念淡薄，为追求政绩和经济发展指标，以影响地方经济发展、影响社会稳定为由，通过搞行政性无偿划拨企业资产或者破产逃债、对企业挂牌保护等手段干扰执行工作，甚至要求人民法院执行需提前报党政领导干部审批同意，或者直接发文件、批条子要求人民法院对某些企业不得强制执行。一些协助执行人担心影响其与被执行人的业务关系或者情感关系，经常找各种借口进行推托、阻挠，导致无法执行。比如，到金融机构办理查询、冻结、划拨等手续时，金融机构以需领导签字、领导出差或者计算机故障等理由搪塞、拖延甚至给被执行人通风报信，帮助其转移财产；要求相关单位协助提取被执行人工资、退休金、劳务收人时，这些单位往往以各种理由拒绝，或者表面答应，暗地里仍然我行我素；一些机关或者企事业单位以其内部规定来应对人民法院的协助执行要求。针对有的执行案件受到地方保护主义于扰，部门利益的影响，长期得不到执行等情况，近年来，许多人民法院尝试将这种案件，变更由上级法院提级执行或者指定给其他法院执行。实践证明，这种做法能够有效克服地方保护主义的干扰，被公认为是我国目前状况下解决执行难的有力武器。但是，由于民事诉讼法对提级执行或者指定执行没有规定，实践中提级执行或指定执行主要是依靠上级法院的监督而实施。上级法院因各种主客观因素的制约，对很多案件难以及时提级或指定执行，加之提级和指定执行缺乏法定条件和程序，实践中也存在随意性大、程序不规范等问题。因此，有必要赋予申请执行人向上级人民法院申请由其他人民法院执行的权利，并对提级执行和指令执行作出规范，故本次修改民事诉讼法在本条增加了这一内容。

本条规定明确了以下几方面内容：一是明确赋予申请执行人变更执行法院的权利。二是明确规定了申请提级和指令执行的条件，即自执行程序开始后，人民法院收到申请执行书之日起六个月未执行的。三是明确了申请人向哪一级人民法院申请变更执行法院，即本条规定的“申请执行人可以向上一级人民法院申请执行”。四是明确规定了上级人民法院对当事人的申请应当进行审查，并作出相应的处理，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。需要注意的是，本条规定的“人民法院自收到申请执行之日起超过六个月未执行的”，主要指的是被执行人有可供执行的财产，人民法院拖延执行、怠于执行的情形。如果经人民法院查证被执行人根本就没有可供执行的财产，在这种情形下申请变更执行法院的意义就不大。

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