公民代理制度存在的问题及解决建议

公民代理制度存在的问题及解决建议

作者：汤阴县人民法院 黄敬 毛芳

汤阴县人民法院通过对近年来民事诉讼中公民代理的案件调研发现，公民代理问题十分突出，应引起高度重视，公民代理存在的问题主要有：

一、大部分公民代理人缺乏专业法律知识。在实践中发现大部分公民代理人缺乏专业的法律知识，没有经过法律专业方面的培训，不具备法律服务能力，作为代理人不仅不能维护当事人的合法权益，甚至因其不懂法律而损害当事人的权益。例如：不懂如何举证，在庭审中不能把握争议焦点进行辩论，在一些人身伤害案件中，不清楚法律规定的赔偿范围，导致当事人应该得到的赔偿而没有得到，损害当事人的合法权益。

二、部分公民代理人滥收代理费用，隐瞒事实，增加当事人和法院之间的矛盾。部分公民代理人为了获得当事人的代理费用，故意提高起诉标的额，隐瞒事实，对明显不合理的诉讼请求也支持当事人诉讼，提高当事人对诉讼结果的预期，一旦当事人败诉，就推卸责任，认为是法院判决不公，怂恿当事人上诉、上访、甚至围堵法院大门，导致案件矛盾激化，增加当事人和法院的矛盾。

三、法律对公民代理人的资格没有明确规定，法院无法对其代理资格进行审查。《民诉法》第五十八条仅仅规定：“当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在的社区、单位以及有关社会团体推荐的公民均可以作为诉讼代理人”。但未规定具备什么样的条件才能代理，也未作禁止性规定，法院对公民代理人的资格审查缺乏法律依据，即使发现不适宜作为诉讼代理人的情况也不能禁止其参加诉讼活动。

为此，建议：

一、法律明文规定公民代理人的条件。诉讼代理必须有较强的法律专业知识，作为公民代理人应当具备基本的法律专业知识和诉讼能力，才能维护当事人的合法权益，法律应该明确规定公民代理人进行诉讼活动具备的条件，并将公民代理纳入司法行政部门管辖的范围，由司法行政机关授予其代理的资格，建立统一规范的公民代理制度。

二、赋予法院对公民代理的司法审查权。法院对公民代理人进行严格审查，是否符合公民代理人的资格。首先对其身份信息、与当事人的关系、有无违法犯罪记录等证明材料进行形式审查，其次对其进行实质审查，是否向被代理人收取代理费用，是否以营利为目的的职业代理人。对于不符合法律规定，有可能损害被代理人利益的，赋予法院解除公民代理人的代理权限，不允许其参加代理活动。

三、设立当事人告知制度。在向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时，告知当事人公民代理诉讼制度，并送达公民代理诉讼通知书，在通知书中，告知当事人委托公民代理的条件、权利以及可能产生的法律后果，对公民代理方面的有关法律规定及相关情况进行必要的告知和提示，使当事人对公民代理有正确的认识。

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