民事送达存在的问题及对策

民事送达存在的问题及对策

作者：洛阳市涧西区法院 赵 娴 毛迎涛

根据民诉法的规定,送达是指人民法院按照法定方式,将诉讼文书送交当事人和其他诉讼参与人的行为.送达作为一项制度,内容包括:送达人和被送达人、受送达方式、送达日期、送达回证等。作为民事案件，如何及时、合法的将有关法律文书送达给当事人，往往制约着我们“大立案、精审判”的进行，甚至有些案件由于送达方式不合法，造成一些上诉案件发回重审，或被检察机关提起抗诉。

近几年来，各地法院都进行了内设机构改革，实行了大立案，诉讼文书的送达大都由立案庭或书记员负责，甚至有些是临时雇佣一些帮忙的人员来送达，如果对送达的种类和要求不清楚，将直接影响送达的质量。加之民事诉讼法对送达条件规定的过于苛刻，甚至表现出对送达人员的不信任，致使各法院普遍存在“送达难”的问题。实践中民事送达存在以下几方面的问题：

一、送达应诉通知书、开庭传票等没有交给与被送达人同住的成年家属。如已成家另过的子女，与父母不在一块居住，仍将诉讼材料送达给其父母，虽是成年家属，但忽略了“同住”这一条件，造成案件不能及时开庭，也无法缺席审理。

二、送达调解书没有交给当事人本人或特别授权的诉讼代理人签收。如当事人在法庭上达成调解协议，之后法院在送达调解书时，本人不在，就交给其家属。由于不按协议履行义务，另一方当事人申请强制执行时，对方当事人就提出异议，说明调解书不是自己签收的，不具有法律效力，使案件不得不提起再审。造成审判资源的浪费。

三、公告送达的案件忽视公告送达的原因，没有证明被送达人下落不明的材料，叛决后，进入执行程序时，被执行人对公告提出异议，明知其在规避法律，却因公告存在瑕疵，影响案件的顺利进行。

四、因二审判决书没有及时送达给应履行义务的一方当事人，另一方当事人申请原审人民法院执行时，法院忽略被执行人的合法权力，将被执行人的财产进行变卖，甚至拘留被执行人，造成上访、申诉甚至要求国家赔偿。

五、邮寄送达的弊端。由于法律没有赋予邮政机关送达人的地位，实际上仍以受送达人返还回执为认定送达与否的依据。实践中一些当事人拒绝在回执上签字盖章或拒收邮件的情况较多，从而导致邮寄送达无效。尤其是特快专递，费用较高，而此项费用有的当事人不愿出，法院也无力开支，在判决书中确定由败诉方负担因无明确的法律规定也很难操作。

六、留置送达的要求过于苛刻。按照民事诉讼法的的规定，“受送达人或者他的同住的成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人，见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”但是法律没有规定见证人的义务，同时又把留置送达限制在被送达人的住所，使得留置送达在实践中很难操作。

由于民事送达中存在的问题，妨碍了人民法院诉讼程序的顺利进行，不利于法院及时公正地审理案件，维护当事人的合法权益。针对以上问题，笔者建议从以下几方面进行完善：

一、提高送达人员的业务素质，增强其责任心及业务技能的熟练程度。如调解书必须由当事人本人或其特别授权的代理人签收；判决书原则上要同时送达，不能一方已生效，另一方尚未送达等。

二、适当扩大签收人的范围。对于公民的送达，可交给有相当适别能力的同居人或其雇佣的人签收，也可由受送达人的邻居、房主等签收，但必须将送达通知粘贴在受送达人的住所地，告知受送达人文书已经送交的情况、文书的性质、文书所交之人、送达的法律效果等，并以笔录形式记录在卷。其次，可将诉讼文书交给村民委员会、居民委员会等群众自治组织，一经他们签收及视为送达。

三、明确邮政机关的送达人地位，并以交付邮政机关的日期为送达日期。建议在法律上明确邮政部门的送达责任和准用法院送达人员的规定。只要当事人提供明确详细的邮政地址的，都可以通过邮局送达，并以法院交付邮政机关的日期为送达日期。

四、缩小留置送达的限制。借鉴国外的经验，提高对送达人员的信任度。受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细经过，将文书留置送达场所即可视为送达，没必要邀请见证人到场见证，因为法律只规定邀请见证人是送达人的义务，而没有规定有关基层组织或单位具有见证的义务，是否愿意见证完全取决于见证人的自觉性和法律意识，不利于司法行为的进行，也表现出立法对司法人员的不信任。另外留置送达的地点也不应该受限制，笔者认为无论受送达人在何处，只要拒收都可留置送达，但送达人员必须在送达回证上记明被送达人拒收的原因等。

总之，送达虽然是庭前一项准备工作，但是它在民事诉讼中具有重要的意义，我们只有充分重视这项工作，才能保证诉讼程序的正常进行，并为后期的审判工作奠定良好基础。

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