关于矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的施工和竣工验收的规定

《安全生产法》第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

【释义】本条是关于建设项目安全设施的设计人、设计单位以及矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计的审查部门及人员的责任的规定。

一、建设项目的安全设施是生产经营单位保证生产安全进行的物质基础，其质量的好坏直接影响着生产经营单位的安全生产状况。而安全设施的设计，直接为工程施工提供据以遵循的技术依据，设计质量的好坏是决定整个安全设施质量的基础。如果设计质量存在问题，整个安全设施的质量也就没有保障。建设项目的安全设施的设计单位及其人员要以对安全设施质量高度负责的态度，认真地做好设计工作，加强对设计过程的质量控制，确保设计工作的质量万无一失。如果由于设计质量出了问题，影响安全设施的质量，则应由设计单位、设计人对因此造成的损失承担责任。因此，本条第1款规定，建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

二、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，同其他建设项目相比具有更大的危险性。这些项目除了按照本法第25条的规定进行安全条件论证和安全评价以外，还需要按照本条第2款的规定，由有关部门对其安全设施的设计进行审查，主要是审查安全评价报告对建设项目提出的安全措施和要求，是否贯彻落实到建设项目安全设施的设计中，安全设施的设计是否符合有关法律、法规以及国家安全标准或者行业标准的规定等。只有符合有关规定，经审查同意的，方可施工。1994年劳动部颁布的《矿山建设工程安全监督实施办法》规定，矿山建设单位或者设计单位在向管理矿山企业的主管部门报送待审的初步设计文件时，必须同时报送矿山建设工程初步设计的安全专篇，劳动行政部门收到矿山建设单位或者设计单位报送的设计文件后，应当及时组织有关专业技术人员对矿山建设工程安全设施的设计进行审查。经审查符合国家有关规定，方可正式施工。

参加矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查的有关部门及其负责审查的人员，必须坚持原则，认真负责，对不符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准的设计，不得同意批准。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责，对于有失职、渎职行为的，应按照本法第77条的规定追究其法律责任。

《安全生产法》第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

【释义】本条是关于矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的施工和竣工验收的规定。

一、根据本法第26条的规定，有关主管部门对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计进行审查，对符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准的设计，予以批准。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，任何单位和个人不得擅自决定不按被批准的设计文件施工或者擅自更改设计文件。这也是保证矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的质量的基础。

建设项目在施工过程中，在项目的勘察、设计质量都没有问题的前提下，整个项目的质量状况最终决定于施工质量。从实践中，不少建设项目的质量问题，都发生在建设项目的施工阶段。因此，施工单位应该严把施工质量关，做好施工的各项质量控制与管理工作，严格按照批准的设计文件和技术标准进行施工。对于因施工原因造成的质量问题，施工单位承担全部责任。这些责任包括由施工单位对项目存在的质量问题给予修复和赔偿所造成损失的民事责任；由有关主管部门对违法施工的单位给予行政处罚的行政责任；以及对造成重大质量事故、构成犯罪的，由司法机关依照《刑法》的有关规定追究的刑事责任。

二、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的验收，是指安全设施已经按照设计要求完成全部施工任务，准备交付生产经营单位使用时，依照有关法律、行政法规的规定，对该设施是否合乎设计要求和工程质量标准所进行的检查、考核工作。这是安全设施建设全过程的最后一道程序，是对安全设施质量实施控制的最后一个重要环节。认真做好安全设施的验收工作，对于保证安全设施的质量具有重要意义。根据本条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施在该项目投入生产或者使用前，应依照有关法律、行政法规的规定进行验收。《矿山安全法》第12条第2款规定，矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有劳动行政主管部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。1994年劳动部颁布的《矿山建设工程安全监督实施办法》规定，劳动行政部门接到建设单位报送的矿山建设工程安全设施施工和完成情况的综合报告及有关资料后，应当在30日内组织专业技术人员对建设工程的安全设施进行全面检查。不符合矿山安全法律、法规、标准和矿山安全规程、行业安全技术规范的，应当在7日内向建设单位和施工单位提出改进意见。参加矿山建设工程安全设施竣工验收时，劳动行政部门应当对验收前检查中发现的问题的整改情况进行复查，对仍不符合矿山安全法律、法规、标准和矿山安全规程、行业安全技术规范的，不得同意投入生产或者使用。

有关部门及其人员在对安全设施进行验收时，应当认真负责，严格依照有关法律、法规、国家标准或者行业标准进行检查验收，对符合有关规定的予以验收，并对验收结果负责。对于在验收中有失职、渎职行为的，依照本法第77条的规定追究其责任。

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