浅析公告送达在审判实践中的运用

浅析公告送达在审判实践中的运用

作者：宜阳县人民法院 王中亮

近年来，有相当数量的民事申诉案件是因公告送达不当而引起的，这类型申诉案件逐年增多，存在问题也十分突出，严重影响了办案质量与效率，应引起高度重视。

在实践中，因公告送达而不服判决的民事申诉案件中，就出现过案件缺席判决后才知道受送达人在几年前就已死亡的现象；还出现过有的公告送达案件受送达人在法庭审理阶段没有出庭，而到了执行阶段却被传唤到案了。这些受送达人后来陈述，不是他们不愿意到庭参加诉讼，而是的确不知道法院审理自己的案件。

为什么会出现这种现象？我觉得主要要以下三方面的原因：一是办案人员图省事而适用公告送达。法院推行直接开庭审理模式后，案件承办法官养成了坐等法院审判的惰性，认为只要履行一下送达手续就了事了，不愿意到实地询问了解情况，致使受送达人是否真实下落不明没有查清。二是办案人员轻信原告谎言而以公告送达。很多原告存在一种心理：不希望被告出庭与自己抗辩，而使自己单方举证达到有利于自己的判决。因此原告往往隐瞒了被告真实住址，并谎称被告下落不明。三是公告的发布方式单一。目前许多人民法院常用的做法是按照原告提供的受送达人住址，邮寄诉讼材料和法律文书，待邮寄包裹被退回后，即要求原告交纳公告费，实行公告送达。而公告送达的方式就是在法院公告栏张贴和报纸上刊登公告。可在时下报纸、广告满天飞的社会背景下，又有几个普通公民专门去看法院公告呢？且法院内部限定公告送达要在《人民法院报》刊登，可想而知，有多少人能看到《人民法院报》呢？其结果受送达人到庭参加诉讼率几乎为零。势必给案件的审理产生不良的后果。

公告送达是推定送达，是为了保护权利人根据公平原则而设定的法定送达方式。公告送达和其它送达方式一样，能产生预期的法律后果，能使被送达人形成诉讼上的权利，义务关系。但公告送达毕竟是一种推定，审判实践中，经公告送达的案件大多会缺席审理、缺席判决。一方当事人的缺位，必然导致诉辩双方的失衡，法官难以充分了解案情，很大程度上直接影响审理结果的公正。应该明确适用公告送达的重要目的之一是为了使被送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利。

在了解了公告送达设置的目的及其本身存在的缺陷后，要求我们在司法实践中，做到如下三点：一是慎重采用公告送达的方式，尽量不使用公告送达的方式。严格遵守《民事诉讼法》第84条的规定，只有在受送达人下落不明，或者适用直接送达、留置送达、委托送达和邮寄送达等方式均无法送达时，才能适用公告方式送达。二是选择最有利的公告送达方式，力争能最大限度地把诉讼文书实际传送给被送达人。最高人民法院关于适应《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第88条规定：“公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告，对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满即视为送达。”法官根据这条规定往往选择法院的公告栏张贴主报纸上刊登公告，而忽略张贴于被送达人原住所地的情况。其实在受送达人原住所地张贴公告比报纸刊登公告更为有效，这样可以使知道受送达人消息亲属邻居转告公告情况。实践中，好象适用报纸公告比适用张贴公告更为有效，其实这种认识违背了公告送达的目的，极为有害，且增加了诉讼的成本。三是审判人员应当充分认识公告送达的目的和意义，强化程序公正意识，切实提高其职业道德素质和司法为民责任心，进一步明确审判人员在案件审理中的具体职责，加大内部监督检查和错案追究力度，杜绝违规公告送达。

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