被征地农民享有的十六项权利

被征地农民享有的十六项权利

1、维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权不受违法行为的侵害（土地所有权及使用权）

土地所有权与使用权是被征地农民享受征地补偿的权利基础，也是农维护自己土地权益的直接法律基础。如果没有土地所有权或使用权，土地补偿等权利也无从谈起。我国实行的是土地公有制度，即国家所有和农民集体所有，不存在私人所有。土地征收是指国家为了公共利益的需要将集体所有的土地征收为国家所有并用于建设的过程。《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此，农村绝大部分土地都属于农民集体所有，由农民集体组织行使所有权利。

农民对集体所有土地所享有使用权的具体表现为：农村家庭土地承包经营权；宅基地使用权；自留地、自留山使用权；荒山使用权、林地、养殖用地以及乡村道路用地的使用权等。国家依法进行征收土地的法律后果是：被征地农民便失去对被征土地的所有权与使用权以及地上附着物的存在权。因此，国家依法进行征收土地时，给予被征地农民及其集体经济组织土地补偿费用。

我国对土地权属实行行政机关登记确认制度，由市、县级人民政府具体实施。农村家庭的土地承包经营权证书与宅基地使用权证书都是土地使用权的权利凭证，对于集体土地所有权法律规定应进行登记确认，但由于现行登记制度不够完善，许多集体组织未能到市县政府登记领取集体土地所有权证书。物权法实施后各地农民集体组织应积极办理集体经济组织土地所有登记，未经过登记的土地将不受物权保护。

2、在征地依法报批前，政府应将预征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；（预征知情权）

我国法律对行政机关征收农民土地作出了明确的程序规定，行政机关在进行征地时应依照法律的规定逐步实施。预征知情权指的是行政机关在准备实施征地之前应当将与征地有关的事实告知被征地农民。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”，据此行政机关在征地之前应将下列信息告知被征地农民：1、被征地土地的用途（征收后的用途）；2、被征土地的位置；3、此次实施征地初步拟订的补偿标准；4、对被征地农民的安置途径。

在现实征地过程中，行政机关出于多种原因考虑，往往不愿及时将征地信息告诉被征地农民，有的甚至在有关征地批复下达以后，被征地农民还不知道征地的用途与补偿标准。越是如此，被征地农民越是疑问重重，反而增加了政府的工作压力。因此希望有关政府机关在实施征地过程中能充分尊重被征地农民的权利，使国家的征地工作变得更加和谐顺畅。

最后，如果被征地农民对有关政府未履行告知义务的证据进行了保全，可以通过法律程序控诉行政机关不履行职责，即行政“不作为”。

3、预征土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；（调查结果确认权）

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四项中的规定“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认”。此规定也意在保障被征地农民的合法权益不受侵害，防止征地机关在被征地农民不知道调查结果的情况下进行征地活动，侵害被征地农民的合法权益。拟征土地现状的调查结果包括对土地权属、地类、年产值以及青苗和地上附着物等的确认，对此调查结果的知晓是被征地农民在接下来进行的征地过程中维护自己权益的前提。其中对于地类的定性尤为重要，我国土地有着详细的地类划分，比如耕地就分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。不同的地类由于其用途不一样产生的效益也就不同，即相应的产值不同，进而相应的补偿标准也会有差异。于是对于被征土地的地类认定，直接影响到被征地农民的受补偿利益。如果征地机关在未公布调查结果的情况下即进行征地行为的，被征地人可以通过法律途径要求征地机关履行该法定职能以维护自己的知情权不受侵害。

4、经农户申请，国土资源部门应依照有关规定组织听证；（申请预征听证权）

在前两篇文章中我们介绍了被征地农民的预征知情权和调查结果确认权，了解了行政机关在进行征地前应当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地的地类、年产值、地上附着物的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中还规定：“确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”据此，被征地农民在对行政机关实施征地行为有异议的情况下可以申请举行听证会。听证会由当地国土资源管理部门组织，参加听证的主体应当包括被征地农民、被征地集体组织、其他有利害关系的当事人，还可以邀请有关方面的专家学者共同参加听证。听证的内容可以为：被征土地的用途、此次征地的补偿标准、对被征地农民的安置途径、被征土地的地类、被征土地的年产值、地上附着物的认定与补偿等。

5、被征地农民知情、确认的有关材料为各级政府在征地报批时的必备材料；（参与报批权）

将集体土地征收为国有土地，需要经过有权机关的批准（国务院或者省级人民政府），下级人民政府和国土部门必须将被征土地的相关材料、征地方案等以书面方式组卷报征地批准机关，这个过程称为“报批”。报批的所有材料一般由县级国土部门负责组卷，2004年10月21日国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，明确要求要将拟征地情况告知被征地农民，土地调查情况要经过被征地农民确认，而且县级国土部门在组卷报批时要将被征地农民知情、确认的材料作为报批的必备材料，至此一直由政府部门独立进行的征地报批制度被打破，被征地农民作为政府实施征地的直接相对人参与进了报批程序。参与报批权通过我们前述的知情权、确认权、申请听证权等具体权利得到落实，这些权利对维护被征地农民的权益起到了积极的作用。

6、土地征收批复文件下达后10日内，人民政府应将批复结果公告给被征收土地的农民；（批复结果知情权）

被征地农民的批复结果知情权，在征地过程中具体体现为行政机关在征地报批文件经过有权机关批准后，应当将批复的有关内容对被征地农民公告。实施公告的主体为市县人民政府，公告期限为收到批复文件后10日内，公告地点为被征土地所在的村、组，征收乡（镇）集体土地的，在乡（镇）政府所在地公告。公告的内容应当包括：①征地批准机关②征地批准文件文号③批准的时间④批准的用途⑤被征土地的所有权人⑥被征土地的位置⑦被征土地地类⑧被征土地面积⑨对被征地农民的安置途径⑩征地的补偿标准11被征地农民办理征地补偿登记的地点和时间。

征地批复下达标志着征地进入正式实施阶段，法律对被征地农民在此阶段享有的权利作出了明确的规定，要比批复下达之前享有的权利更为具体，如果被征地农民的这些权利受到侵犯，完全可以通过现有的法律程序来维护合自己的权益。

特别提醒的是：村民应自公告之日起60日内依法提出行政复议。如果走上访途径将失去法律途径救济的机会，因为行政复议、行政诉讼的时效是从公告之日起计算，并且不因上访而延长，但政府没有公告的则另当别论。

7、土地补偿征收公告后45日内，由国土资源局对土地补偿、安置方案进行公告；（土地补偿知情权）

被征地农民的土地补偿知情权表现为征地前的知情权和征地后的知情权，在征地依法报批前，征地组织机关要将拟公告，将征地的征用土地的位置、地类、面积，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式等相关事宜告知被征地农民；同时，国土资源部门应当依照有关规定组织听证，听取被征地农户意见，这是征地之前被征地农民的享有的知情权。

按照《土地管理法》及相关法规规定批准征地之后进行“两公告” 这是征地后的知情权。被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，该公告应当包括以下内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告，该公告应当包括下列内容：（一）本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。

还有一种土地补偿标准的知情权，即区域性征地补偿标准（区片综合地价）或者统一年产值标准，虽然该标准没有广泛制定并实施，但是属于农民知情权的范畴，行政机关在制定这些标准前也需要进行广泛的调查和听证，并将结果公布。

8、办理征地补偿登记手续时，对土地行政主管部门的调查结果进一步核准。（调查结果核准权）

市县政府在组织实施征收土地报批前，对被征土地的调查结果经被征地农户确认后，将确认的材料作为组卷报批的必备材料上报给审批机关审查，获得审批机关批准后，依据批准的征收土地方案实施征收行为。核准调查结果就是核准市县政府征收土地公告实施征收土地的权属、地类、年产值以及青苗和地上附着物等是否与农户签字确认的一致，调查结果核准权是新形势下法律授予土地承包户的一项监督权利，有的地方政府往往“少批多占”、“批甲占乙”“擅自改变被征土地用途”“变更补偿标准”侵害被征地农民的合法权益。这是依据《征收土地公告办法》，我们在办案实践中提炼出的被征地农民应当享有的一项重要权利，被征地农户发现有上述违法行为，侵害合法权益时有权通过法律途径维护自己的权益，无需要采取上访，冲击政府机关等过激行为。市县政府依据被征地农户核准后的补偿登记行为作为最终实施征收行为。补偿登记后土地所有权立即发生转移征地行为结束。核准权增加了被征地农民参与和监督征地工作的机制，是确认权的延续。

9、对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出；（补偿方案听证权）

补偿方案听证权，并非是我们前面提到的预征土地听证权，而是指在征地实施机关将拟定的征地补偿方案报有权机关批准后，依法进行《补偿安置方案公告》，征地实施机关再次听取被征地农民的意见，被征地农民仍享有申请听证的权利。该项权利的法律依据为《土地管理法》第四十八条，国土资源部颁发的《征收土地公告办法》又作出了有更为具体的规定。

申请举行听证的应当在《补偿安置方案公告》之日起10日内向市县国土资源行政主管部门提出，申请的主体为：被征地农村集体经济组织、被征地农民、或其他权利人。土地行政部门在研究被征地村民意见或者举行听证后，确有需要的应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案对补偿安置方案进行修改。而且在报批时，应当附具听取村民意见或者听证会笔录。

10、未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续；（要求公告权和拒绝补偿登记权）

根据《土地管理法》第四十六条的规定，国家进行征收土地时，在审批机关批准后，市、县人民政府应当将批准的征地事宜进行公告，被征地农民需要在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《征用土地公告办法》进一步明确，征收土地方案应在批准文件下达之日起10个工作日内进行征收土地公告，由征收土地的市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。在实际工作中有的实施机关不尊重被征地农民的权利，在未公告的情形下，就直接实施征地程序，拒绝履行公告义务。为了保护被征地农民要求公告权利，《征用土地公告办法》明确规定：“未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。”

11、未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续；（要求公告权和拒绝办理补偿、安置手续权）

《土地管理法》第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。因此,对补偿安置方案进行公告是征地机关的法定义务，也是被征地农民知情权、听证权的保障。国土部在《征用土地公告办法》中进一步明确，征地补偿安置方案，应在征收土地公告之日起45日内在被征地集体经济组织予以公告。为了真正使被征地农民的权利得到保障，《征用土地公告办法》第十四条还规定，实施征地的国土行政部门未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。即被征地农民享有要求公告和拒绝办理补偿、安置手续权，其与我们上一篇所讲的要求公告和拒绝补偿登记权构成了被征地农民在征地实施过程中的双重有力保障。

12、因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿，有权提出协调申请；有权提出裁决申请；（对补偿标准争议权）

征地补偿标准，一般由国土部门根据被征土地的年产值和法律规定的倍数确定，并听取被征地农民的意见，必要时还应举行听证（补偿方案听证权），但最终的补偿方案仍由具体实施征地的国土部门制定，因此在这一阶段，被征地农民的权利有可能得不到充分保障，为此我国法律在征地方案确定后，又赋于被征地农民一项“补偿标准争议权”，该权利体现在《土地管理法实施条例》第二十五条第三款中：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”“争议权”的行使分为两个阶段：一、对补偿标准不服的，向县级人民政府申请协调；二、协调机关协调不成，向征地批准机关申请裁决。

由于法律未规定具体协调和裁决程序，国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中要求地方要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。目前山东、河南、浙江等省份已经制定了具体的协调裁决办法，我省的协调裁决办法正在制定中。

13、土地补偿费未全额到位有权拒绝交出土地、有权阻止施工；（拒绝履行政令权）

在我国的大规模征地运动中，有些征地行为是经过批准机关依法批准的，还有不少征地行为是未经过依法批准地方政府违法操纵的。对于没有批复的征地行为，应定性为违法占地，被征地农民当然享有拒绝违法征地占地的权利。而在依法经过批准的征地过程中，由于土地征收属于行政强制行为，被征地农民一般必须领取补偿交出被征土地。但是在征地实施机关没有依法及时给予被征地农民补偿的情况下，被征地农民有拒绝行政机关征收土地的权利，即我们所说的“拒绝履行政令权”，该项权利的唯一依据为国务院《深化改革严格土地管理的决定》第（十五）项：“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”必须注意行使该权利的前提为“征地补偿安置不落实”，而且非暴力行为，应有组织的进行，建议农民应在证据充分时运用该权利，因为存在很大的“风险”。

14、土地征收批复后二年内没有实施，造成土地荒芜的应由批准的政府批准收回，交由原集体经济组织恢复耕种。（恢复耕种权）

目前，我国耕地面积只有18.51亿亩，人均耕地仅有 1.43亩，不到世界人均水平的40%，保护耕地是我们的基本国策，《土地管理法》用专章对耕地保护作出了规定。近年来，我国耕地平均每年减少1400多万亩，18亿亩的底线面临危险。为了防止行政机关征而不用，以及大规模圈地行为造成耕地资源的浪费，《土地管理法》第三十七条规定，非农业建设需要占用耕地时，在审批机关批准后，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当恢复耕种；一年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费；连续二年未使用的经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回该幅土地的使用权，交由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种。

15、任何单位和个人对违法占用土地等行为都有权举报；（违法举报权）

征地过程蕴含着巨大的经济利益，征地中的违法行为也履见不鲜，而被征地农民则是这些违法行为的强有力的监督主体。根据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。这是对被征地农民举报权利的法律肯定。被征地农民在举报时，可以口头举报，也可以书面方式举报，但是应尽量使用真实姓名。按照国土资源部的相关规章，县级以上国土行政主管部门是接受群众举报的受理机关，政府非法批地的违法案件，由上级人民政府的土地管理部门管辖。受理举报的监督机关在立案调查后，必须作出处理结果，送达当事人及利害关系人。被征地农民虽然享有违法举报权，但该权利相对于其它法律程序来说，仍然不够完善，因此在有其他救济途径时，应优先选择其他救济途径。

16、征收农民土地的应保障农民的长远生计。（享受社保权）

 

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