完善诉前财产保全制度的建议

完善诉前财产保全制度的建议

1.各级人民法院尤其是基层人民法院要加大诉前财产保全工作力度。安排有经验的法官负责诉前财产保全的审查、裁定、执行等工作，切实保障利害关系人合法权益；要在立案大厅放置诉前财产保全工作的材料，包括但不限于诉前财产保全申请书格式、条件、担保、费用、功能作用等内容，让有需求的当事人能够快速、准确、便捷的掌握诉前财产保全的需求，以便行使自己的权利；要通过各类法制宣传栏、印发宣传彩页、立案庭工作人员引导以及网络、微信公众号等新兴媒体进行宣传，只有通过普法教育宣传，人民群众才能懂法，从而用法，才能让诉前财产保全制度真正发挥作用。

2.对情况紧急进一步明确。民事诉讼法规定了诉前财产保全的前提条件，即情况紧急，但对情况紧急的情形未进行明确，依靠的是法官的办案经验或者申请人的描述，而没有具体明确的规定，建议出台司法解释，对情况紧急的情形予以明确，以便法官可以依法裁量、申请人可以按条件申请。

3.建议成立保全团队对诉前财产保全执行。最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二条规定，人民法院进行财产保全，由立案、审判机构作出裁定，一般应当移送执行机构执行，也就是说执行机构执行是原则，其他机构执行是例外。但诉前财产保全是当事人在情况紧急的情况下提出的申请，可能存在被申请人转移、隐匿、变卖、挥霍财产以逃避义务的情形，如果由立案部门完成裁定，而后转交执行机构执行，则会出现前文所述的问题。如果成立专门保全团队，相比于执行机构执行，一是便于管理，保全团队负责诉前财产保全案件的受理、审查、裁定和执行，与其他机构对接少，更便于内部管理；二是可以实现专业、快速的保全处理，保全团队在诉前财产保全处理和诉讼中保全执行上更具专业化，对申请的审查、裁定和执行能够更高效、更专业完成，实现保全的目的；三是可以避免案件移交而产生的时间空档，也可以避免执行机构因案件繁多、部门较多而疏于、怠于诉前财产保全的情形，以便让“立即执行”真正立即执行。

4.明确诉前财产保全解除的时限。民事诉讼法对诉前财产保全裁定的执行规定了严格的时限，即四十八小时内裁定，裁定保全的立即执行，但对于诉前财产保全的解除并没有明确时限。人民法院采取保全措施后，被申请人的财产处于查封、扣押、冻结或者其他保全状态，如果出现诉前财产保全解除的情形，也就是采取保全措施后三十日内申请人为提起诉讼或者仲裁的，根据对等原则，应当按照保全时限的规定，立即解除财产保全。

5.明确申请人担保“情况特殊，人民法院可以酌情处理”的情形。民事诉讼法司法解释规定了申请人申请诉前财产保全应当提供担保，但情况特殊的，人民法院可以酌情处理，但什么情况是情况特殊、人民法院如何酌情处理却没有明确，建议能够对此进行明确，让人民法院在审理过程中在依据经验之外可以有法律可以依靠，比如申请人提供的证据确实充分，申请保全财产数额较少，或者被申请人在同类案件中被确定承担义务等。

司法实践证明，诉前财产保全制度在保护当事人合法权益、解决民事纠纷、建设社会主义法治国家、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用，但也确实存在一些亟待解决的问题，相信问题解决后，更能保护当事人的权益，在推进我国社会主义法治进程过程中将发挥更加重要的作用。

作者：赵宏增

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