碾区法院调研黑龙江现代农业综合配套改革试验

碾区法院调研黑龙江现代农业综合配套改革试验

根据国务院的批复，“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作在黑龙江正式启动。这是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大变革和调整，也是黑龙江经济建设史上唯一上升到国家层面的重大发展战略。如何为“两大平原”综合改革提供优质的法律服务和有力的司法保障，就成为我们审判机关目前最重要的课题之一。我们通过广泛的调查走访，对碾子山区2010年以来农业和农村改革建设情况、涉农案件情况等进行全面深入的调研，以期能够为推动“两大平原”改革工作，实现我省经济的腾飞贡献我们审判机关应有的力量。

一、农业和农村改革建设情况

（一）、新农村建设。2010年以来，碾子山区新农村建设在区委、区政府的正确领导下稳步推进。截至目前，该区兴华村、三皇庙村分别于2012年、2013年晋升为新农村建设省级四星级村，争取建设资金100万元。2014年，该区申报前进村为美丽乡村建设重点村，计划争取资金100万元，各项申报工作正在紧张筹备中。另外，区政府组织开展了帮扶帮建活动，省、市直、区属各部门与各村结成共建单位，采取物资帮助、业务指导、科普知识宣传等方式，加强各村物质文明、精神文明和生态文明建设。目前，各帮建单位已为各村累计捐赠物质10余万元，开展各项帮建活动数十次。

（二）、城镇化建设。在城镇化建设中，截至目前，完成整屯推进188户，其中108户回迁，完成危房改造48户。道路设施方面，完成对繁荣路、沿河路、中兴街、华兴街及富强路西段实施改造建设，铺设白色路面1.4万平方米，铺装切割文化石人行道13680平方米，安装花岗岩路边石8600延长米，修复及新建排水沟2130米，排水沟清淤3550米，新安装路灯84基。污水处理工程1200延长米，通水1500延长米，山洪沟边沟改建927延长米，总计投资近千万元。

（三）、新型农业主体发展情况。目前，碾子山区共成立专业合作社共计26个：其中，种植业合作社19个，包括玉米专业合作社10个、水稻专业合作社4个、水果专业合作社3个、其它合作社2个。养殖业合作社5个，包括养猪专业合作社2个、养牛专业合作社2个、养鸡专业合作社1个。林业合作社1个，农机合作社1个。该区通过专业合作社的发展，实现资源的优化整合，调动了农民的生产积极性，大大提高了生产效率，实现了增产征收。

（四）、农村土地流转情况。据调查，碾子山区现有农户7870户，目前完成入社7280户，占总户数的92.5%；总耕地面积13.77万亩，目前完成入社面积11.79万亩，占总面积的85.6%。该区土地流转的形式都是以土地承包经营权入股，流转的对象为各专业合作社，其中规模经营面积88381亩。

（五）、农业保险情况。碾子山区现完成参险土地40308.44亩，其中，玉米37902.64亩，水稻2405.80亩，保额达120，925.32元。

二、案件审结情况

由于碾子山区辖区面积小，人口少，农村面积及农业人口比例较低，受理涉农案件相对较少。2010年以来，齐齐哈尔市碾区法院共受理涉土地承包经营权纠纷案件6件，其中，2010年1件，2012年2件，2013年1件，2014年至今2件。未受理过宅基地使用权纠纷、新型农业主体作为当事人纠纷和涉农保险纠纷。涉农借款合同纠纷占该院商事案件一定比例，但均为信用合作社作为原告起诉借款农户，借款方式多为五户联保。农户对借款事宜没有异议，只是以收成不好，无力还款为由，请求延期给付。这类案件大多以调解方式结案，不具有典型性，这里不详细论述。下面将2010年以来碾区法院受理的土地承包经营权纠纷案件存在的问题、成因和对策做以研究，以供参考。

（一）、存在的问题。

这六起案件，均为发包方提起诉讼，要求解除合同。原因也多种多样，比如承包方拖欠承包费、承包方擅自转包土地、承包方改变土地用途，土地转包合同订立时存在瑕疵等。发包方千方百计地想要收回土地，而承包方抗辩理由也多种多样，双方矛盾较为尖锐，无法达成一致意见，六起案件全部以判决方式结案。

（二）、问题的成因。

1、经济社会的发展、国家政策的调整导致土地价值大幅度提升。随着经济社会的发展，土地价值大幅度提升。而土地作为最为稀缺且不可再生的资源，农民对土地的依赖性仍然很强。一旦权益受到侵犯，其基本生存都要受到威胁，只能通过法律的途径维护自己的权益。而随着国家政策的调整，免征农业税，并实行粮种补贴，使得农民负担大幅减轻，收益大幅提高，农民种田的积极性空前高涨。以碾子山区为例，经调查，近几年土地承包价格上涨十分明显。2010年以前，承包价格在每亩50元-100元之间，而在近两年，承包价格已上涨到每亩300元-400元之间。土地承包者获得了巨大收益，而发包方因为利益驱动心理不平衡，这样就不可避免的产生纠纷，

2、农民法律意识淡薄、流转行为不规范导致矛盾冲突增多。《土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”但实践中，多数农民不清楚法律规定的流转行为有哪些，有什么法律后果，流转行为存在很多不规范现象。如部分农民认为，土地流转无需签订书面协议，大家乡里乡亲的，相互了解，口头说一下就可以了，签订协议好像信不过对方；有的签订书面协议不规范，土地转包合同写成土地买卖合同；有的农民认为土地三十年承包权都是自己的，土地流转与村里面没关系，自行处置就可以了；还有一种情况，土地承包权经多次转让，甚至转让给本集体以外的人耕种，中间还存在“断档”现象，原发包人想要收回土地，确不知向谁索取。

3、基层组织管理缺位，导致矛盾得不到有效化解。在村屯并没有建立起行之有效的土地承包经营权流转管理制度，村委会并没有发挥好管理的职能，农村土地经营权流转目前处于一种无序的状态。而现在基层组织的社会控制力明显弱化，对群众的号召力、影响力、说服力大大下降，一些矛盾纠纷在基层得不到有效化解，诉讼就成为他们普遍的选择。

（三）、解决问题的对策

1、规范农村土地流转行为，完善备案登记制度。对在二轮土地承包中存在的问题，如登记有误、四址不清等及时清理、核查，以预防和减少承包经营权纠纷。土地承包经营权采取互换、转让等方式流转的，必须报村委会登记备案，否则按无效合同处理。对于向本集体经济组织以外的单位和个人流转，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表的同意，并报上级主管部门审批。

2、加强法制宣传和对农村基层组织的业务指导。继续加大对《农村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规的宣传、普及力度，增强村组织成员和人民群众的法律意识。开展送法下乡活动，选派优秀法官下村屯，以座谈、授课等形式，加强对村干部的法律培训。强化基层调解，充分发挥基层组织在调解农村土地承包纠纷中的作用。致力于将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

3、依法开展审判工作，公平、公正地审理土地承包纠纷案件。对土地承包合同进行全面审查，从合同的订立是否符合法定程序、合同的内容是否违反法律规定、合同的履行是否违反合同约定、解除合同的理由是否充分等方面详细审查。多下去调查走访，向村委会、村民详细了解情况，查明案件焦点，还原事实真相，最大程度地公平、公正地审理每一起案件。

4、完善农业保险和农业信贷制度。由于我国农村面积大、农业人口多，农村科技化水平低，大多数农民现在还普遍存在靠天吃饭的现象。碾子山区农民也不例外，一旦受到自然灾害或其他因素的影响，导致减产甚至绝产事件的发生，其损失是惨重的。自家的口粮田还好说，而通过转让等方式取得的土地，将会影响其缴纳承包费，导致违约。这时，一种健康的、完善的农业保险制度和信贷制度就非常必要。它有利于暂时缓解因资金匮乏而带来的危机，保持再生产的能力，更有助于维护农村社会的稳定。

三、其他涉农纠纷情况

2013年，碾区法院受理了一起相邻关系纠纷案件。基本案情是：原告徐某系碾子山区农民，1998年根据国家政策承包了3.7亩的菜地，至2028年承包期结束。其中1.5亩用于种植大棚蔬菜，主要品种为西红柿和黄瓜。被告某商贸公司于2012年9月在没有相关部门审批的情况下在院内建了一座库房，对原告大棚形成遮光。经鉴定，徐玉涛农田大部分处于被遮挡范围内，但具体损失额度无法确定。被告承认建筑物遮光的事实，但双方对赔偿数额无法达成一致意见，而法院作出判决又缺少科学依据，如何确定徐某因遮光而导致的损失数额是本案的焦点和难点。这类案件在该院尚属首例。

经合议庭反复研究讨论认为，被告库房虽属违章建筑，但价值上百万元，根据利益均衡原则，判决拆除显然不合适。但被告享受利益的同时，侵犯了原告的合法权益，就应该对原告进行赔偿。办案人员调查走访了区物价局、农业局和部分农户，了解实际情况，最后评议认为，参照物价局公布的平均蔬菜价格和农业局测算的蔬菜常产统计产量，扣除必要的成本支出，包括人工、秧苗、化肥、农药等，计算徐某的纯收入。同时采纳被告提出的农作物生长受多种因素影响，光合作用只是其中主要因素之一的意见，酌定由被告承担40%的赔偿责任。

四、对服务和保障“两大平原”现代农业综合配套改革工作的建议

人民法院担负着惩处犯罪、维护稳定、定纷止争、化解矛盾的职责，是服务和保障“两大平原”现代农业综合配套改革工作的重要力量。为开展好这项活动，法院应主要从以下几个方面开展工作：

（一）、严厉打击严重影响农村社会安全的犯罪，对故意杀人、伤害、放火、投毒、强奸等暴力性犯罪和盗窃、抢劫等多发性犯罪及带有黑社会性质的横行乡里、压迫群众的犯罪行为从严、从重、从快处罚。严厉打击涉农经济犯罪，对坑农、害农等假冒伪劣农资产品行为，持续打击，决不手软。积极参与社会治安综合治理，不断延伸审判职能，参与“平安龙江”活动建设，保障农村一方平安。

（二）、妥善化解农民群众内部矛盾纠纷，认真审理离婚、继承、赡养、抚养等各类婚姻家庭纠纷案件及债权债务、损害赔偿、相邻关系等农村多发性纠纷。特别对涉及土地经营权流转纠纷案件，更要慎重对待。法院可有针对性地对同级党委、政府下发司法建议，建议在乡镇一级设立土地流转管理中心，安排专人负责，确保土地流转的规范化、合法化。

（三）、加大涉农涉诉信访工作力度，根据来访农民的知识水平和理解能力，强化释理明法工作，引导农民群众正确反映诉求。要争取同级党委和政府的支持，争取基层组织的配合，做好服判息诉工作。完善便民工作机制，方便群众诉讼。加大巡回法庭的审理力度，根据案件审理的需要，把法庭设立在田间地头，把司法为民最大限度地落到实处。

（四）、加大司法救助的范围和力度，充分关注农村困难群众的司法需求，完善诉讼费减、免、缓的具体条件和标准，确保符合救助条件的当事人打得起官司。

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