非诉执行案件执行难的原因及解决对策

非诉执行案件执行难的原因及解决对策

作者：偃师市人民法院 石宗平 王双喜

近年来，农民作为被执行人的行政非诉执行案件比例逐渐加大，农村案件执行难的问题越来越突出。笔者将对涉农行政非诉执行案件执行难的原因进行探讨和分析，并提出几点解决问题的对策 。

一、造成执行难的主要原因

一是履行能力差。目前农村经济水平虽然有了较大提高，但相对而言，农民居民的经济能力仍然普遍较低，仅能维持基本生活。这种情形大多存在于征收计划生育社会抚养费行政执行案件中。二是被执行人长期外出打工，下落不明，无财产可供执行。有些农民为逃避行政处罚，便外出找工，一走了之。由于这些被执行人去向不明，流动性又很强，务工地点不稳定，回家时间不固定，无法送达裁定书，也很难找到被执行人和可供执行的财产。三是法院行政执行力量和装备不足，影响执行效率。特别是需要采取强制措施的案件，投入人员多，精力、经费耗费大，有的案件所花费用已超过了执行标的（如盐政非诉执行案件），这也是农村案件执行难的重要原因之一。

二、解决对策

1、加强法律宣传和教育工作。一方面要增强广大农民群众的法律意识，促使广大农民自觉学法、守法、护法。使广大农民群众明白，法院生效法律文书确定的义务，若拒不履行，抗拒执行，将依法受到法律追究。另一方面，行政机关也要 增强责任意识、法律意识，不断提高行政工作人员业务素质和依法行政水平；行政行为要做到公平、合理、合法，同一事实、同一违法行为同等对待，以争取行政相对人的理解和信赖，促使相对人自觉接受行政管理，不断提高行政管理的效率和行政执法的社会效果。

2、提高执行人员素质，强化司法为民意识，确保司法公正。法院自身要切实加强执行队伍建设，培养一批业务素质较高，且身体素质较好的执行人员，要强化执行人员司法为民意识，正确树立“公正与效率”的执行工作理念，严明执行纪律，正确行使国家、法律赋予的执行权力，树立公正执法的形象，努力赢得社各界和人民群众的信任。

3、加强执行装备建设，加大执行力度。对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时对其财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施；对抗拒、阻碍、干预执行的严重违法人员，要严格按照有关规定处理，以维护法律尊严，树立人民法院的司法权威。

4、讲究执行艺术，注意执行方法。比如，可以采取以点带面的执行方式。可在各乡镇或人口聚集较多的地区，选择一至二件比较典型的案件强制执行，这样，可以起到执行一案，教育一片，震慑一方的作用。同时，选择在收获季节或春节前后这段时间执行效果比较好，此时被执行人好找，也有可供执行的财产。

另外，注意采取说服教育与强制执行相结合的方式。由于农村案件的被执行人难找，可供执行的财产少，很多案件都无法一次性执结，因此，在执行中宜多做说服教育工作，从思想上说服被执行人接受执行。对一些难以一次性执结的案件，要说服被执行人订立履行计划，并督促其按期自动履行，从而减少一案多次执行的麻烦。对那些对抗执行的人，法院在做说服教育工作无效的情况下，应及时采取强制执行措施，并对在执行中抗拒、阻碍、干预执行的人员严格依法处理，以此打消被执行人的侥幸心理，避免案件久拖不结，真正使农村案件非诉执行工作步入良性循环的轨道。

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