财务会计报告应当由单位负责人及有关负责人签名并盖章的规定

《会计法》第二十一条 财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。

单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。

【释义】本条是对财务会计报告应当由单位负责人及有关负责人签名并盖章的规定。

财务会计报告是一个单位依法向国家有关部门提供或者向社会公开披露的反映该单位财务状况和经营成果的书面文件。财务会计报告的真实、准确、完整与否，对各单位和财务会计报告的使用者，尤其是对投资人、政府部门正确评价微观或者宏观经济活动情况，据此进行经济决策有直接影响，对单位的纳税情况亦有直接影响。因此，财务会计报告必须真实、完整。要做到这一点，除了会计人员在日常工作中的每个环节要严格按照本法和国家统一会计制度的规定审核原始凭证、编制记帐凭证、登记会计帐簿，进而编制财务会计报告外，单位负责人及其他有关负责人应当按照本法及国家统一会计制度的规定，对财务会计报告进行认真审核，严格把关。具体到本条的规定，就是将单位负责人及其他有关负责人对单位财务会计报告审核、把关的要求体现为在财务会计报告上签名并盖章。需要强调的是，修改前的会计法是规定上述人员在财务会计报告上签名或盖章，即在签名、盖章两者中可选其一。而修改后的会计法要求两者同时具备。这主要是为了防止伪造签名或者随意盖章的现象。比如，有的单位的负责人为了省事，将自己的名章放在会计机构，由会计人员替其在财务会计报告上盖章，自己根本不看财务会计报告，使盖章流于形式。要求签名、盖章同时具备，在某种程度上可以强化单位各级负责人对财务会计报告的审核责任。本条规定在财务会计报告上签名并盖章的负责人包括单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）以及总会计师，涉及到单位对会计工作负责的各级领导，要求其层层负责，以保证财务会计报告的真实、完整。

一、单位负责人。依照本法的规定，单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定的代表单位行使职权的主要负责人。比如，依照公司法的规定，董事长是公司的法定代表人，因此，董事长就是本条规定的单位负责人。单位负责人是单位的最高管理者，对单位的一切经济活动和管理工作全面负责，当然包括对会计工作和会计资料负责。因此，本条规定单位负责人要在财务会计报告上签名并盖章。

二、主管会计工作的负责人。是指一个单位的若干负责人中，根据其内部职责分工，分管会计工作的负责人。比如，某企业设一名总经理，若干名副总经理，在若干名副总经理中分管会计工作的副总经理就是本条规定的主管会计工作的负责人。由于其分管会计工作，是会计机构和会计人员的直接领导，因此，本条规定主管会计工作的负责人应当在财务会计报告上签名并盖章。

三、会计机构负责人（会计主管人员）。是指单位负责会计工作的中层领导人员，对包括会计基础工作在内的所有会计工作起组织、管理等作用。在本法中，对会计机构负责人和会计主管人员赋予了特定含义。本法规定各单位根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员，即各单位可以单独设置会计机构，也可以不单独设置专门的会计机构，而在有关机构中设置会计人员。会计机构负责人是指单独设置会计机构的单位所配备的会计机构的负责人员，会计主管人员是指不具备单独设置会计机构条件的单位，在有关机构中所配备的主管财务工作的人员，或者在办理财务会计业务的专职人员中指定的主管人员。会计机构负责人或者会计主管人员是直接负责单位会计工作的组织与管理的中层领导人员，当然要对单位的财务会计报告负责，所以本条规定会计机构负责人或者会计主管人员应当在财务会计报告上签名并盖章。

四、总会计师。本条规定，设置总会计师的单位，还应当由总会计师签名并盖章。这就是说，并不是要求所有单位都要由总会计师签名并盖章。因为根据本法的规定，国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师，即在适用《会计法》的各单位中，除了国有的和国有资产占控股地位的大、中型企业外，国家机关、社会团体、事业单位和其他的公司、企业，都不是必须要设置总会计师的单位。如果这些单位不设置总会计师，当然就没有总会计师在财务会计报告上签名并盖章的问题。由于总会计师是单位负责财务工作的行政领导，所以本条规定由其在财务会计报告上签名并盖章。

本条要求上述人员在财务会计报告上签名并盖章，不仅仅是规定工作程序问题，同时也是一种责任制。这就要求上述人员不要把签名、盖章作为一种形式对待，要杜绝只签名、盖章而不审核的做法，要对会计人员编制的财务会计报告进行认真审核，切实负起责任，确保财务会计报告的真实、完整。同时，本条在规定单位负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）以及总会计师在财务会计报告上签名并盖章的基础上，又特别规定了单位负责人应当保证财务会计报告的真实、完整，对单位负责人的责任作了着重规定。因为单位负责人是单位的最高管理者，必须对反映单位财务状况和经营成果的财务会计报告承担责任。本法在总则中就已经明确规定了单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，其中“会计资料”就包括财务会计报告。本条又专门规定单位负责人要保证财务会计报告的真实、完整，并单独作为一款规定，这是一种特别强调，以突出财务会计报告这一重要的会计资料。目前，会计信息失真，单位作假帐等问题比较严重，最集中的表现就是在财务会计报告上。因此，本条有针对性地作了这样的规定。同时，这一规定又再次强化了单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性负责的责任制。

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