关于侦查终结的规定

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条 公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定；同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。

【本条主旨】

本条是关于侦查终结的规定。

【本条释义】

2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的关于修改刑事诉讼法的决定对本条作了一处修改，对公安机关侦查终结的案件，增加了应当“同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师”的规定。

侦查终结标志公安机关侦查活动的结束，这是公安机关侦查阶段的最后程序，侦查终结作出的决定，直接关系到能否准确、及时地惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究。因此，执法中，必须严格遵守法定程序，慎重对待侦查终结工作。

本条规定的“公安机关侦查终结的案件”是指公安机关对案件经过一系列的侦查活动后，认为案件事实已经清楚，证据已经确实、充分，依照法律规定，能够认定犯罪嫌疑人确有罪行，应当追究刑事责任，决定终止侦查，将案件移送人民检察院审查起诉。根据本条的规定，公安机关侦查终结的案件，对犯罪嫌疑人依法应当处以刑罚的，必须做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，达到起诉的基本要求，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。对于“证据确实、充分”，这次修改刑事诉讼法在第五十三条第二款规定，“证据确实、充分，应当符合以下条件：（一）定罪量刑的事实都有证据证明；（二）据以定案的证据均经法定程序查证属实；（三）综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。”这一对证据确实、充分的解释同样适用于本条的规定。“起诉意见书”是公安机关对案件侦查终结移送人民检察院处理的法律文书。起诉意见书必须忠实于事实真相，对于在起诉意见书中故意隐瞒事实真相的，应当追究法律责任。在起诉意见书中应当写清犯罪嫌疑人的基本情况、案件认定的犯罪事实、处理的意见和理由以及所依据的法律条款，对于共同犯罪的，应写明每个犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用、具体罪责和认罪态度等。“案卷材料、证据”包括举报、揭发、控告材料，讯问笔录，询问笔录，勘验、检查、辨认笔录，鉴定意见以及物证、书证、视听资料、电子数据等。公安机关侦查终结的案件应当将上述案卷材料、证据移送同级有管辖权的人民检察院，而不能越级移送。需要特别注意的是，2012年3月修改刑事诉讼法时在本条中增加了应当“同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师”的规定，即对公安机关侦查终结的案件，公安机关在将案件移送同级人民检察院审查起诉的同时，应当将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。这一修改主要是考虑到此前的刑事诉讼法没有规定移送起诉时应告知犯罪嫌疑人及其辩护律师，实践中犯罪嫌疑人及其辩护律师往往不能及时知道案件已被移送审查起诉。另外，虽然辩护律师在侦查阶段就可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助，但只有在人民检察院对案件移送审查起诉之日起，辩护律师才能查阅、摘抄、复制本案的案卷材料，增加规定在移送审查起诉时应当将案件的移送情况同时“告知犯罪嫌疑人及其辩护律师”，有利于更为充分地维护犯罪嫌疑人的合法权益。公安机关应当严格按照法律的规定履行告知义务。

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