监狱空虚，方为盛世

何兵，中国政法大学教授，中国案例法学研究会副会长

我20年前就批评美国的司法制度，但是在国内孤掌难鸣。为什么中国学界那么多精英，没有发现美国司法的真相？他们完全是有能力的，但却不去发现一个真实的问题。其中一个原因我想，他们是想用宪法文本上的美国或者最高法院判决上的美国，来改造中国。他们出于这样一种善良的心愿——把美国的宪法和司法文本宣传好，从而引导人们虚心向美国学习，建设一个美好的中国。但是这些学者很少研究美国监狱，研究美国基层司法，研究美国司法真相。研究中国也好，研究美国也好，我建议大家首先研究一个国家的监狱。只有研究这个国家的监狱，才能知道这个国家的真相。假如你到医院去，医生要先化验一下大小便，先看一下排泄物。监狱就是一个社会的排泄系统，你从那儿可以看到这个社会的病灶。

现在好在哪里？这一次疫情使中国人忽然发现，原来美国出了这么多问题？我们刚才谈了美国的司法问题，其实美国的医疗保险问题更复杂，收费混乱，他们的价格是可以谈判的。“这次治疗多少美金？300美金。我实在没钱。那就200美金。我还是没办法。那给我80美金吧。”跟我们在菜市场买菜一样。所以我们在这个时候，借这个机会把美国司法的问题说出来，给大家讲清楚。

之所以迫切地讲美国的问题，还因为我眼看着美国的问题，正在中国重演。比如最高检检察长张军说，20年来检察机关审查起诉刑事犯罪从1999年82.4万，增加到2019年220万。检察机关办案压力大怎么办？那就把美国的认罪认罚这一套来引进来。而正确的思路应当是把220万的审查起诉量降回到80.4万。按照人口学家易富贤的研究，2009到2019年间，我国人口总量只增加3000万，而审查起诉量翻了近3倍。是我们的人民变坏了，还是我们的执法思路出了偏差？我们应该更多地用民法来调整国家，用行政法来规制国家，用《治安管理处罚法》不是用刑法来规制。日本的监狱里面关押5万人，我国人口是日本的10倍。乘以10倍，我国监狱里面应该是50来万人，而现在我们监狱里有170万人，可能不止。美国更夸张，监狱人口比是我国的4倍。这几年我们在学习美国，各地大量扩建监狱和看守所。我看着特别着急。大家不要觉得事不关己。因为你们的亲人、同学，很可能就在去监狱的路上。我现在办的一个案子，我们法大女生的男朋友。从石油大学毕业，到P2P公司干了两三年，大概一共工资加奖金拿了100万，做技术开发的。这次被抓起来了。这个案件一共立案600多人！更想不到的是，这个案子被定性为涉黑，将我的当事人定为主要参加者，现在大概定了四五个罪名，还包括杀人罪。因为他们P2P公司找其他公司催贷，其他公司在催债的时候，可能把人给逼死了，而他根本不知道这些事。一旦案子定性为涉黑，主要参加者为全案负责。我们的一个孩子，他父母培养了这么多年，就因为在一家公司做技术开发被抓，可能一辈子毁了。而当初P2P，还是国家政府鼓励的。现在板子打在人民的屁股上，而且这么重。所以我们要警惕犯罪扩大化问题。打击面要窄，团结面要宽。犯罪扩大化，一旦成为常态，我们自己或身边的人一定要受害。要么你自己，要么你亲朋，要么你后代。

美国犯罪扩大化问题现在很严重。我写过一篇文章，重点研究美国警察滥用枪支的问题。据调查，美国警察一年在街上，大概打死1000多人。美国人口是3亿多，中国人口是它的4倍，相当于我们警察一年在大街上打死4000多人，平均每天在街上打死十几个人。现在很多人主张学习美国，我们在不断地强化警察权威。现在我们的警察很强悍了，这也是学美国的结果。我对美国警察没有好印象。我在纽约的一个地铁站，搞不清楚路，就询问警察。在中国，你搞不清楚路问警察没问题，警察一定会态度很好地告诉你。这一点上，我们对警察还是有很好的信任的。美国的警察一听到我问路，非常不屑地说，这跟我没关系。他觉得他是老爷，这是我亲身经历的一个事情。所以我们要高度警惕美国警察的问题，他们一年打死1000多人，而98%的警察不会因此受到追究。刚刚郭航博士讲了美国轻罪案件中的诉辩交易，其实在美国重罪案件中也一样。首先检察官给你定四五个罪名，问你是否认罪？一项对涉毒犯罪研究表明，认罪认罚的，平均三年。只要你请求开庭审判，跟检察官对抗，平均13年，平均多10年。所以在美国重罪案件里，被告纷纷投降了，不敢要求开庭。美国重罪案件，开庭的比例是3%，跟轻罪案件一模一样。

习主席要求发扬“枫桥经验”。我认为，到现在我们政法系统还没有贯彻学习好这个精神。“枫桥经验”的实质是，纠纷在民间解决，纠纷在行政解决，而不是犯罪扩大化，不是司法中心化，纠纷解决主要还是应该行政中心化。

我们这个国家，刑法学家不能再增加了，他们没事就去写罪名。刑法学家最大的成就，就是说某个法条是我写的。一个国家法学家不能太多，律师也不能太多。我们现在把律师作为就业岗位，作为产业来发展，鼓励大家没考过司法资格可以先实习，这很危险。重刑主义不是我国的传统，司法中心主义也不是我国的传统。我国的传统是行政中心主义，是轻刑主义。我国历来谈治世，衡量一个朝代是不是盛世，有一个标准叫“囹圄空虚”。囹圄就是古代的监狱。是不是盛世，要看监狱里面关了多少人。监狱里关的人多，就不可能是盛世。所以美国不是盛世，也不是治世。

中美这场对抗，我坚决看好中国。这不是说我们的制度没有问题，而是美国的制度，出了大问题。美国想改，但是改不了。老布什那个时候，就谈司法改革，但是改不动，因为美国100多万律师，是既得利益者。美国的宪法结构、宪政体制出了问题。我认为中国共产党提出，要坚持走有中国特色的社会主义道路，提法是对的。什么是中国特色？一定要考虑中国的特点。第一，中国人口有13亿，这就是中国的大特色。第二，几千年的传统。第三，社会的大流动，大融合。你们大学生，从四面八方到了北京，可能都不回家了，现在中国学生大部分都是这样，这就是目前的中国特色。在这种情况下，如果我们只学习英美，生吞活剥，恐怕要出大问题。所以我一直在说，我们要考察一下日本的制度，近学日本，远学北欧。到底选哪个国家学习？首先要看那个国家的监狱。我研究美国监狱，我说这个国家不行，我到北欧、日本看监狱。美国的监狱没法比。

我刚才讲，我们这个国家的律师不能太多，千万不能律师队伍大跃进。美国的问题就是因为律师太多，美国拥有全世界最多的律师，有130万，中国的人口是它的4倍，相当于中国要有520多万律师。我们现在有47万律师，据说司法部定的标准是2030年达到100万律师。这就麻烦了。律师数量一旦上去，以后就很难降不下来，目前这个问题真的很着急。日本律师3万人，相当于我国30万律师就够了。我国现在已有47万了，还要为法官和检察官转岗预留一些额度。总量已经没有多大空间了。

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