那些被贪官玩坏了的“稀缺资源”

 

5月25日，61岁的宋建国接受了他人生的第一次庭审。围绕“京A”车牌滋生的种种腐败内幕，再次引发关注。在北京，随着汽车保有量的迅速攀升，“京A”号牌资源枯竭，只有重新启用才能获得，逐渐成为某种身份的象征。2011年，北京实施机动车限购政策，“京A”车牌不放入摇号池也不拍卖，获得“京A”车牌难上加难。

围绕“京A”牌照的审批，宋建国及其家人、下属、中间人、实际使用者形成了一个利益链条，也最终成为葬送他们前途的重要因素。

实际上，梳理贪官的落马原因，会发现他们很多人多是败在了手里握有别人都无法轻易获得的“稀缺资源”。让我们看看这些本应严格管理并接受监督的公共“稀缺资源”是如何被他们“玩坏”的。

典型案例一：北京市公安局交管局原局长宋建国

稀缺资源：“京A”牌照

玩法：收受巨额贿赂、打造个人政商关系网

围绕宋建国，其家人、秘书，以及多位警员、机动车号牌掮客等人前后相继涉案。这些人涉嫌犯罪的故事中，一个关键词便是机动车的“京A号牌”。

现年61岁的宋建国，1977年12月开始参加公安工作，先后担任北京市公安局丰台分局铁匠营派出所民警、丰台分局预审科预审员、蒲黄榆派出所所长、北京市公安局保安服务总公司（下称保安总公司）总经理、北京市公安局保安管理处处长、北京市公安局通州分局局长，2006年11月，调任北京市交管局局长。

与从工程中受贿并已经被判刑的交管局原副局长隋亚刚相比，在司法材料的指控中，并未见到宋建国沾染任何交管局的大型工程。知情人表示，从这个角度，至少说明两个问题：宋的行贿对象都是少数几个多年好朋友；宋通过审批车牌等方式维系、交往了部分朋友，与其他交管局涉案的人员有所不同。

典型案例二：国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男

稀缺资源：各地方多种项目的行政审批、核准

玩法：拖、拿、办三部曲　　

在判定刘铁男受贿的3558万余元中，除了最早开始半推半就收下的4万元，其余受贿款几乎全是在他本人不过问的情况下由其子获得。为了避免留下自己主观上明知的证据，他给他人、甚至给自己刻意营造的形象是，儿子生意上的事一概不管。这就是面对法庭审理，大量证据证明巨额受贿事实时，连他自己都感到无比惊讶的原因。

如某企业主要求审批项目予以关照，谈及自己帮助其儿子成立公司挣了钱，刘铁男立即摆手打住：“生意上的这些事，你不要和我说。”以为这样就能以不知情为幌子，以自身当时缺乏主观上的明知这一构成受贿罪条件，为以后逃脱法律制裁留下伏笔。因此他始终认为，自己的“底线”是违纪而不是违法。

对于犯罪性质，刘铁男果真缺乏法律上的认知吗？

不是的。庭审调查中证据表明，刘铁男审批权的运用流程仍然跳不出拖、拿、办的三部曲，“拖”是诱使人家“放血”的前置手段，只是“拿”与“办”程序颠倒，确认人家会给儿子输送利益之后，心照不宣，一一照办。

典型案例三：福建“首虎”、福建原副省长徐刚

稀缺资源：用地审批

玩法：操盘手法

福建“首虎”、福建副省长徐刚，被当地民间称为地产影子操盘手、“房地产书记”。他的“曲线敛财”策略，比刘铁男更为隐蔽，插手项目“像个影子，藏得很深，不留痕迹”。

早在2008年，徐刚任泉州市委书记时，他一位来自福建的表亲就带着拆迁队跟到了泉州。而在此之前，外地拆迁队根本进不了泉州地界。这名表亲很快就结识了时任泉州双阳街道书记的谢清平，在谢的帮助下拿到一块地。此后，谢清平一路高升，先后担任洛江区农业水务局局长、泉州市安监局调研员;徐刚的表亲也一路发财，承揽一些地产项目、水利工程项目。

潜在背后的徐刚则不留痕迹，地是他表亲拿的，忙是谢清平帮的，从头到尾，徐钢没签一个字，没留下任何把柄。徐刚任泉州市委书记时的搭档，前任泉州市市长黄少萍打算“破译”徐钢在房地产领域的“操盘手法”，但一直找不到真凭实据。

典型案例四：天津市原政协副主席、公安局长武长顺

稀缺资源：专利推广

玩法：在一个地方通过权力强行推广专利敛财

数据显示，我国每年有60万人申请相关专利，但能转化为生产力、运行到实际生活中的极少。而《专利法》规定，专利所有权属于单位或公司的，专利推广应用后，发明人一般可获得2%到3%、最多不超过5%的报酬。除去政府对相关专利发明的直接补贴外，专利发明人在专利推广中的报酬，想必也非常可观。

武长顺在担任天津市公安局局长期间，武长顺完成了同济大学机械工程学院机械设计及理论专业在职研究生课程，并于2005年获得博士学位。同时，他撰写并发表了20多篇学术论文、十余部专业论著。他还申请了35项专利，其中34项与智能交通等领域相关。

1999年后，武长顺部分专利被大规模用于天津的交通领域。梳理公开报道，武长顺发明及领衔发明的专利至少有5项被用于天津的智能交通建设、公安移动警务系统、城市技术防范网络体系当中。据报道，掌握其专利的公司多有公安背景，经营范围也与其管理领域多有重合。

其中，武长顺发明的“12型”信号灯的专利权属于天津公安交通管理局。《专利法》规定，专利所有权属于单位或公司的，专利推广应用后，发明人一般可获得2%到3%、最多不超过5%的报酬。但沈亦可说，具体操作过程中，双方可另行约定报酬。

据报道，武长顺治下的天津交通，智能交通管理系统建设一直是重中之重。 《2010年天津市道路交通的管理规划》中，关于天津市道路交通智能管理系统建设资金结算总计为22.9亿元。

而正是借着发明专利的契机，武长顺陷入了贪污腐败的漩涡。

典型案例五：云南省第一人民医院原院长王天朝

稀缺资源：招投标

玩法：钻招投标制度存在的诸多漏洞

云南“双百”院长王天朝5年前即被指受贿 被称领导“大管家”

云南省第一人民医院原院长王天朝

云南省第一人民医院原院长王天朝利用职务之便，为他人在医院基础工程建设、医疗设备采购、医生岗位调整等方面谋取利益，受贿共计现金人民币3500万元以及价值人民币8000余万元的房产100套、停车位100个。去年7月底，他被官方拟任云南省食品药品监督管理局党组书记，仅1个多月后，中纪委网站突然宣布王天朝仕途的终结。

王天朝之所以能将巨额财富收入囊中，在于他主管的是一家公立大医院，易于将手中的资源变现。由于公立医院在政府支持力度、人才配备、设施标准各个方面都占绝对优势，以及广大患者更依赖于公立医院，公立医院所能够获得的市场资源非常之多。作为院长，如果在无孔不入的经济收益面前把持不住，就很容易陷入腐败漩涡。

从王天朝以权谋私的手法来看，与其他腐败官员无二：涉及工程建设、医疗设备采购、岗位调整等。按理说，工程建设、设备采购都应实行公开招投标。在已建立招投标制度情形下，王天朝依然能够利用职务便利，为他人谋取利益，无疑表明当前基建与政府采购招投标制度存在的诸多漏洞，从而给了包括王天朝实施贪腐的机会与空间。

形式主义招投标之下，建筑公司或设备供应商实行巨额行贿，肯定会中标。监管部门，有失职渎职之嫌，养成了大贪巨奸。因此，在查处贪官的同时，应该反思我们的制度漏洞，追究失职、渎职者的责任。只有加强监管，才能预防巨贪的养成。

典型案例六：江西安远县原县委书记邝光华

稀缺资源：稀土开采

玩法：明知亲属非法开采稀土，仍违法指示下属予以关照

江西赣州素有“稀土王国”之称，拥有全国30％以上的离子型重稀土，而安远县是赣州的七个稀土主要生产县之一。

中央巡视组指出江西存在“矿产资源保护、开发、管理工作中存在漏洞”问题后，江西调查发现，仅安远县，近年来就发现稀土非法开采矿点多达104个。赣州市一名办案人员表示，安远县稀土开采的混乱无序，与县委书记邝光华的“示范作用”脱不开干系。

据邝光华供认：“2011年以来，我妹夫、连襟相继参与非法开采稀土，自己不但没有安排人员去查处，还私下和人打过招呼，希望对他们能照顾就照顾一下。”

赣州市中级人民法院一审审理认为，邝光华身为国家机关工作人员，明知其亲属非法开采稀土，仍违法指示下属予以关照，致使非法开采稀土的行为长期没有被依法查处，造成国家矿产资源遭受严重损失，属于违反规定处理公务、情节特别严重的行为，其行为构成滥用职权罪。其亲属的非法开采，最终造成当地矿产资源被破坏价值1708万余元。

在邝光华带头贪腐“示范”之下，安远县稀土腐败现象蔓延。2013年以来，先后有20余名公职人员因在稀土领域涉嫌贪污、贿赂、徇私枉法被移送司法机关处理。

据办案人员透露，安远县非法开采稀土混乱局面的背后，却有一条清晰的官场黑色腐败链：非法矿主大肆行贿寻求“保护伞”——监管干部逐级“进贡”谋求“安全感”——官商勾结、抱团腐败形成“利益板块”。

典型案例七：国网重庆市电力公司物资分公司招标工作部管理人员王庆东

稀缺资源：招投标

玩法：收取好处费

在电力领域，在招标采购中收取好处费已成“潜规则”。曾任国网重庆市电力公司物资分公司招标工作部管理人员的王庆东，一度掌握了一省电力物资招标的管辖权。重庆市第五人民法院的判决书显示，在帮助某公司斩获共计1.49亿元的国企招标合同之后，王庆东从中获得中标金额3％的“好处费”；而在帮助重庆宇邦线缆有限公司获得国网公司订单的过程中，王庆东的“好处费”提成比例更是达到3.5％。 (文/卢俊宇 根据公开报道综合整理)

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