可否追加出具虚假资金证明的金融机构为被执行主体

作者：河南省焦作市中级人民法院 王保光

作为被执行人的公司已资不抵债，无足够的执行能力，在执行人员进一步审查其注册资金时，发现金融机构当时为其出具了虚假的资金证明。笔者认为，在此情况下，可以由执行机构裁定追加该金融机构为被执行主体。理由如下：

1、金融机构所承担责任的性质及范围明确，裁定追加主体不需要重新通过审判程序。

根据最高法院（1997）10号批复的意见，金融机构、会计师事务所为公司出具不实的验资报告或者虚假的资金证明，公司资不抵债的，该验资单位应对公司债务在验资报告不实或者虚假资金证明金额内，承担民事赔偿责任。这就是说，虽然金融机构与案件的合同当事人（即公司的债权人）没有直接的法律关系，但其出具资金证明的行为是为了保护该公司的债权人的利益，而不是为了开办公司的利益，因此其出具虚假资金证明的行为，导致注册资金不实的公司违规开办，间接损害了债权人的利益，它应承担此行为的侵权赔偿责任。因此其责任性质已明确，应先由债务人负责清偿，不足部分再由会计师事务所（金融机构）在其证明金额范围内承担赔偿责任。根据此条批复的意见，金融机构承担赔偿责任的范围确定。既然其承担责任的性质、范围已由法律明确规定，因此就没有必要经过诉讼程序。

2、根据前面的分析，金融机构与申请执行人之间的法律关系比较简单，其责任是明确的，不需要复杂的事实认定和法律分析，不通过审判程序，而通过简易的程序作出补充性的裁定是完全 可行的。目前我国诉讼制度尚不够发达，且受审判力量不足等各种因素的限制，如果通过重新提起审判程序并作出裁判追加，徒增诉累，延长了诉讼周期，既浪费法院的司法资源，又不利于保护当事人的合法权益。而由执行机构直接裁定追加被执行主体，比较简洁、迅速，有利于执行工作的及时执行，有效保护申请人的合法权益。

3、通过审判程序无法或很难查清被执行（债务人）是否有执行能力，因此无法确定应否追加主体。根据最高法院（1998）13号批复的意见，应先由债务人负责清偿，不足部分再由会计师事务所（金融机构）在其证明金额范围内承担赔偿责任。如果要通过审判程序裁定追加主体的话，就需要原告（申请人）向法庭举证，证明被执行人有无执行能力以及能力大小。实践中原告（申请人）很难或无法举出证据来证明债务人清偿债务的能力，而且在审理过程中也不容易界定债务人清偿债务能力的大小，因此无法确定应否追加主体。只有在执行程序中，通过执行机构才能查清被执行人是否具有执行能力。如果强调通过审判程序来裁定追加主体，申请人的合法权益就难以得到保护。

4、追加主体的事由是在执行程序中了解到的，由执行庭办理最简洁、最有效率。根据最高法院（1998）13号批复，应先由债务人负责清偿，不足部分再由会计师事务所（金融机构）在其证明金额范围内承担赔偿责任。因此这种情况下，追加被执行主体的前提条件就是债务人无能力全额清偿债务 ，而债务人在审判程序中是否有能力清偿债务不容易界定。例如：被执行人有较多的固定资产，同时又负有许多债务，这种情况下，被执行人是否有足够的清偿 能力，在审判程序中无从了解，只有在执行程序中才能查清并界定被执行人的执行能力、是否需要追加被执行主体。因此，追加的事由是在执行程序中了解到的，由执行庭办理最简洁、最有效率，对保证生效法律文书的及时和有效执行，维护法律秩序和经济秩序，是必要的和有利的。